102. Федеративные гос-ва как субъекты мп

Федеративное гос-во выступает вовне, в межгос. отношениях, как целостный субъект МП (имеет суверенную основу и полноту полномо­чий в м/н отношениях, заклю­чает м/н договоры от своего имени, реализует принадлежащие ему по м/н актам пра­ва и принятые им на себя м/н обязательства).

Положение Венской конвенции о праве м/н до­говоров об обязательности договора «для каждого участника в отношении всей его территории» (ст.29) действительно и для федеративных гос-в. Это общее правило четко выражено в М/н пакте об экон., соц. и куль­турных правах (ст.28) и в М/н пакте о граждан. и полит. правах (ст.50) - постановления обоих пактов распространяются на все части федеративных гос-в.

Однако специфика гос. устройства влияет на механизм реализации м/н правосубъ­ектности федеративного гос-ва. Об этом свидетельствует прежде всего законодательное регулирование, характерное для отдельных федеративных государств.

В РФ участие ее субъектов в заключе­нии договоров Федерации не стало объектом конституцион­ного регулирования. Этот вопрос решен в ФЗ «О м/н договорах РФ» и «О координации м/н и внешнеэкон. связей субъектов РФ», где предусмотрено, что м/н договор РФ, затрагивающий вопросы, от­носящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласо­ванию с органами гос. власти заинтересованного субъекта, а при разработке договора, затрагивающего полно­мочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, предложения соответст­вующих органов субъекта рассматриваются при подготовке проекта.

Конституция РФ непосредственно регулирует другой во­прос - выполнение м/н договоров РФ, включая эту деятельность в сферу совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «о» ч.1 ст.72).

В Конституции нет определенно сформулированной нормы о верховенстве и действии м/н договоров России на всей территории РФ. В ч.2 ст.4 речь идет о верховенстве Конституции и ФЗ. Посредством толкования ч.4 ст.15 Конституции, объявляющей общепризнанные прин­ципы и нормы МП и м/н дого­воры РФ составной частью правовой системы Федерации, мож­но презюмировать конституционное закрепление общефеде­ральной юридической силы м/н договоров.

В условиях федеративного гос-ва соблюдение и испол­нение м/н договоров РФ, реализация в целом м/н правосубъектности России обеспечиваются не только федеральными органами власти иФЗ, но и органами власти соответствующих субъектов РФ в пределах их полномочий.

103. Правовое положение иност.Граждан и лиц без гражданства в рф

Понятие населения и гражданства в МП

Под населением в МП и различных правовых системах понимает­ся совокупность людей, проживающих на территории и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из:

• граждан своего государства,

• иностранцев,

• лиц с двойным гражданством (бипатриды),

• лиц без гражданства (апатриды).

В соответствии с принципом гос.суверенитета ре­гулирование правового положения населения относится к компетен­ции данного гос-ва.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь ФЛ с гос-вом, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей ФЛ и гос-ва по отношению друг к другу, но при этом должны быть приведены в соответствии с МП.

Гражданство может быть получено:

• по рождению,

• путем натурализации,

• реинтеграции (восстановление в гражданстве),

• пожалования,

• на основе международного договора.

При территориальных изменениях возможны:

• оптация – добровольный выбор гражданства путем подачи ин­дивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории госу­дарства, которому передается территория его проживания;

• трансферт – автоматическое изменение гражданства, когда вме­сте с переходом территории изменяется и гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории.

Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место:

• при выхо­де из гражданства по добровольному заявлению индивида;

• при нату­рализации;

при лишении гражданства.

Двойное гражданство – пребывание лица одновременно в граж­данстве двух и более государств.

Безгражданство – полож. лица, которое не состоит в граж­данстве никакого государства.

Иностранцы – лица, которые находятся на территории какого-либо гос-ва, но не являются его гражданами и имеют гражданство другого гос-ва.

Совокупность прав.норм, определяющих права и обязанно­сти иностранца, составляют его правовой режим. Наиболее распрост­раненными режимами иностранцев являются: нац. режим; режим наибольшего благоприятствования; специальный режим.

В настоящее время особую остроту приобрела проблема беженцев.

Понятие и правовой статус беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951г. и Протоколом, касающимся статуса бежен­цев 1966г. РФ присоединилась к этим документам в 1992г.

Под беженцами понимаются лица, покинувшие страну по следу­ющим причинам:

• в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, нац., принадлежности к определенной соц. группе, полит. или религиозных убеждений;

• в силу внешней агрессии, оккупации иност. гос-ва или событий в стране или ее части;

• в силу явлений природного характера.

На основании Конвенции 1951г. беженцам предоставляются рав­ные с иностранцами права, но они могут быть поставлены в более бла­гоприятное положение.

В некот.правах они уравниваются с собственными гражда­нами (труд, начальное образование).

Участники Конвенции взяли на себя обязательство по возможно­сти облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев. М/н практике гос-в известны две формы убе­жища: территориальное, дипломатическое.

Право убежища было провозглашено во Всемир. декларации прав человека 1948г. (ст.14) и закреплено в ст.1 Декларации о терри­ториальном убежище 1967г