1. Теорема неэффективности

Если экономическая политика предсказуема, то она не может быть результативной — эффект могут обеспечить лишь неожиданные, непредсказуемые действия вла­стей.

2. Ограниченность доступной информации

Информация об объекте управления асимметрична и неполна и государство начинает действовать методом проб и ошибок. Государству стоит сузить зону своей ответственности.

3. Контроль реакции

Неспособность государства полностью контролировать реак­цию населения на его действия. Государство верит в свою всесильность. Считает, что для любого изъяна рынка существует адек­ватная форма государственного вмешательства.

4. Несовершенство политического процесса

Парламентская демократия — далеко не идеальная форма правления. Депутаты и политики принимают решения прежде всего в свою пользу, а не жителей страны.

5. Контроль над госаппаратом

Всегда существует группа предприимчивых людей, которые используют институт государст­ва для реализации своих частных интересов в ущерб интересам общественным. В частности для увеличения своей доли в национальном доходе с помощью налоговых льгот, госзаказа и т.п. Эксперты считают, что объем получаемых чиновниками взяток сопоставим с размером доходной части феде­рального бюджета.

6. Воровство

Завышение объемов производства общественных благ. Свя­занная с этим растрата ресурсов. Проявляется в чрезмерной милитаризации экономики, амбициозных проектах.

7. Неравенство и дискриминация

Образование государством через перераспределительные про­цессы новых форм неравенства и дискриминации. Сам бюджетный процесс становится источником неравенства, вместо сглаживания рыноч­ной дифференциации населения.

8. Затраты на госаппарат

Разбухание издержек на содержание бюрократического аппа­рата сверх оптимального уровня. Расходы российского бюджета на управление экономикой постоянно растут.

9. Перетекание кадров

Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг с помощью более высокой оплаты.

В реальной жизни одновременно существуют и фиаско рынка и фиаско государства. Попытки общества ослабить влияние одних часто сопровождается усилени­ем других.

6. Школы ГРЭ

Школы госрегулирования появлялись и исчезали по мере развития человечества. В первобытном обществе регулировали экономику вожди. Затем рабовладельцы. Феодалы, владеющие землей. И, наконец, буржуазия – собственники.

Только в XX в. маятник поворачивался дважды: в 30-60-ые гг. — в сторону государст­ва; с 70-х гг. — наоборот, в сторону рынка.

1. Мер­кантилизм

Французские экономисты XVIII в. Т. Мэн, А. Монкретьен - государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля. Призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

2. Классический подход

А. Смит - теория невмешательства в экономику. Предприниматель стремится к достижению своих частных интересов. Является главной движущей силой экономического развития. Увеличи­вая в конечном итоге и собственное благосостояние и общества в целом. Государство должно обес­печивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, т.е. делать то, что индивидуум либо не в состоянии сделать сам или делает это неэффективно.

3. Кейнсианство

Теорию Кейнса можно назвать "кризисной". Он рассматри­вает экономику в состоянии депрессии. Причина кризиса – перепроизводство товаров. Поэтому государст­во должно активно воздействовать на рыночный спрос. Предлагаемые им инструменты регулирования - это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

4. Монетаризм

И. Фишер, М. Фридмен - отказ от воздействия на воспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных мер воздействия на предложение. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала из двух источников: собственных средств (капитализации части при­были) и заемных средств (кредитов). Го­сударство должно обеспечивать условия для процесса накопления капи­тала и повышения эффективности производства.

5. Неокейнсианство

Дж. Робинсон, Р. Харрод, Е. Домар - циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Государство должно проводить активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налого­вого регулирования.

6. Институционализм

Перру - выступил против трактовки экономики как замк­нутой, самодовлеющей системы, доказывая, что на самом деле эконо­мика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с поли­тикой и идеологией. Поведение экономических агентов обусловлено правилами рыночной игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по эко­номической деятельности.

7. Современные подходы

Множество концепций роли государства в экономике связана с преобладанием эмпирического подхода к изучению экономики. В последние десятилетия XXв. наметился сдвиг.

До сих пор не понятно. Какая модель госрегулирования эффективнее демократическая или авторитарная? Сегодня в мире начинает доминировать Китай. Демократические модели ему значительно уступают. И значительно.

Кейнсианская и монетаристская теории регулирования экономики стали основой двух основных прогрессивных моделей рыночной экономики:

• либеральной модели

• модели социально-ориентированного рынка.

Их основное различие заключается прежде всего в степени государственного регулирования экономики.

Характеристики либеральной модели:

• минимум предприятий государственного сектора;

• максимальная свобода хозяйствующих субъектов;

• минимальное участие государства в решении социальных задач;

• регулирование носит монетарный характер и ограничивается макроэкономическими процессами;

• поддержка только бедных слоев населения.

Эта модель действует в США, близка к ней Англия и Франция.

В социально-ориентированной модели:

• значительный государственный сектор;

• государством регулируются не только макроэкономические процессы, но и отдельные сферы деятельности хозяйствующих субъектов;

• государственная опека охватывает практически всех членов общества, гарантируя определенный уровень удовлетворения потребностей населения в жилье, услугах здравоохранения, образования и культуры и т. д.

Эта модель эффективно действует в Германии, Норвегии, Швеции, Австрии и Японии, показывая эффективность механизма, сочетающего экономическую и социальную ориентацию государственного регулирования.

Концепция социального государства стала появляться в разных странах с середины 50-х — до середины 70-х гг. XX в. В основе лежит теория государства благоденствия. Она возникла в 50-е гг. XX в. в период экономичес­кого подъема в странах Западной Европы и США. Одним из создателей этой теории был шведский экономист и государственный деятель Г.К. Мюрдаль (1898—1987), автор известной книги "За пределы государства благоденствия".

• Социальное государство - рассматривает улучшение благо­состояния всех своих граждан в качестве главной и приоритетной задачи.

Основные постулаты этого государства следующие:

1. Экономика должна быть смешанной, а не только частной.

2. Необходима четкая макроэкономическая политика, поскольку рынок терпит фиаско.

3. Государство должно распределять доходы и защищать обездоленных. Развивать инфраструктуру образования и здравоохранения.

Главные цели социального государства:

• полная заня­тость,

• стабильность цен,

• равновесие платежного баланса.

Во многих странах За­падной Европы сформировалась идеология государства всеобщего бла­госостояния - Welfare State.

Государственная политика социального благоденствия в 50—60-е гг. включала программы достижения высокого уровня жизни населения путем создания государственной системы образования, здравоохране­ния, жилищного строительства, а также программы социального обес­печения, регулирования минимального размера заработной платы. Позже они были дополнены демографическими и экологическими програм­мами, программами защиты национальной культуры и др.

После второй мировой войны в конституциях ФРГ, Франции и Испании появился термин «социальное государ­ство». Считалось, что следуя при­меру развитых стран, остальные страны тоже встанут на этот путь развития. Однако этого не случилось. Разразился очередной мировой экономический кризис 1974—1975 гг. Он привел к появлению следующей концепции.

Концепция эффективного государства. Зародилась в 80—90-е гг. XX в.

Основные положения:

• государство должно переложить часть социальных задач на плечи других. В частности, на бизнес.

• расходы по пенсионному обеспечению, медицинскому страхованию, страхованию от безработицы и другие социальные вып­латы не должны обеспечиваться только за счет средств государственно­го бюджета. Эти расходы должны быть равномерно распределены меж­ду всеми субъектами.

• Эффективное государство - должно выступать не как источник экономического роста, а как партнер, катализатор и помощник.

Чрезмерные социальные выплаты привели к раздува­нию штата социальных работников, увеличению непроизводительных расходов, что повлекло за собой увеличение дефицита государственно­го бюджета.

Окончательно подорвали авторитет социального государства страны Юго-Восточной Азии. Они добились колоссальных результатов без всякой социальной политики.

Еще в 60-е гг. в связи с переходом развитых стран от индустриаль­ной к постиндустриальной стадии развития заговорили о решающем значении личного фактора. Именно от знаний и квалификации зависит успех развития экономики. Делался вывод: государство должно по­стоянно заботиться о развитии своих граждан, выделяя значительные средства на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, поскольку эти на первый взгляд непроизводительные расходы на са­мом деле — главный источник экономического роста.

Теперь же из опыта Юго-Восточной Азии возникла другая схема. Государство не должно нести бремя материальной ответственности за развитие социальной сферы. Оно должно сократить социальные расходы и использовать высвобожденные таким образом средства на стимулирование экономической активности. Главная цель политики государства — экономический рост. А социальные проблемы будут решаться автоматически.

Выводы.

В процессе эволюции взглядов ученых на вопросы регу­лирования экономических процессов в прошлом столетии в западной науке сформировались две альтернативные кон­цепции макроэкономического регулирования, получившие названия «кейнсианство» и «монетаризм»¹⁷.

Эволюция концепций регулирования прошла от кейнсианства и монетаризма до социального государства в 1990 – е годы. По-настоящему социальным государство может стать при равновесии политических сил, при равной влиятельности ос­новных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства.

В настоящее время доминирует концепция эффективного государства. Все, что ни делало бы государство, должно подвергаться оценке с точки зрения эффективности.

Вмешательство государства должно быть постоянным, поскольку процесс развития постоянен. Одни фиаско сменяются другими. Поэтому государство должно постоянно проводить диагностику развития системы и регулярно проводить мониторинг фиаско.

Разные школы ГРЭ были направлены на исправление каких – либо конкретных фиаско. На самом деле нужен комплексный подход, направленный на исправление всех фиаско одновременно.

Развитие мировой экономики доказывают, что социальные проблемы можно решить только за счет экономического роста. Эффективное государство может способствовать развитию экономики. А социальные проблемы решаются автоматически.