- •Государственное регулирование экономики Учебное пособие
- •081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
- •Основы государственного регулирования экономики
- •Основные понятия
- •Черты рыночной экономики
- •Направления госрегулирования
- •Процесс регулирования
- •Объекты и цели
- •Политика
- •Административные методы
- •Экономические методы
- •Балансовый метод
- •Нормативный метод
- •Формы регулирования
- •Прогнозирование
- •Стратегическое планирование
- •Индикативное планирование
- •Программирование
- •Ресурсы
- •Контроль
- •Развитие экономики
- •Глобализация
- •Параметры
- •Тенденции
- •Проблемы
- •Структурирование
- •Структура
- •Дифференциация
- •Детерминированность
- •Причины
- •Состояние
- •Последствия
- •Экономика России
- •Прогноз развития
- •Школы грэ
- •Этапы развития рынка
- •Фиаско рынка
- •Вред обществу
- •Внешние эффекты
- •Внутренний эффект
- •Монополизация
- •Различия в доходах
- •Фиаско экономики
- •Общественные товары
- •Концентрация производства
- •Теорема неэффективности
- •Мировой опыт регулирования
- •Концепция грэ
- •Роль государства в России
- •Роль государства в экономике различных стран
- •Перспективы развития России
- •Инновационная политика
- •Основные понятия
- •Развитие технологических укладов
- •Мировые тенденции
- •Инновационная политика
- •Инновационная политика в России в 1990-х гг.
- •Внешнеэкономическая политика
- •Компоненты вэп
- •Цели и виды вэп
- •Федеральная политика
- •Различия в системах
- •Экономическая политика
- •Антициклическая политика
- •Структурная политика
- •Регулирование предпринимательского и госсектора экономики
- •Реализация политики
- •Ресурсы
- •Эффективность
- •Российские особенности
- •Социальная политика
- •Оценка эффективности
- •Историческая ретроспектива критериев
- •Элементы социальной политики
- •Модели политики
- •Рыночная политика
- •Конкуренция
- •Направления политики
- •Объекты регулирования
- •Реализация политики
- •Товарный рынок
- •Регулирование цен.
- •Качество
- •Реклама
- •Финансовый рынок
- •Рынок труда
- •Государственная политика
- •Политический цикл
- •Взаимодействие
- •Население
- •Внешние связи
- •Госаппарат
- •Госслужащие
- •Госзаказ
- •Региональная политика
- •Цель регулирования
- •Концепция
- •Бюджетирование
- •Государственные финансы
- •Структура бюджета
- •Функции бюджета
- •Каналы перераспределения доходов
- •Состояние бюджета
- •Процесс бюджетирования
- •Налогообложение
- •Налоговая политика
- •Дискреционная политика
- •Недискреционная политика
- •Налоговые системы
- •Инструменты и модели фискальной политики
- •Финансирование
- •Сущность и цели
- •Центральный банк
- •Методы регулирования денежного кредитного обращения
- •Регулирование кредитно-финансовых институтов
- •Регулирование денежной массы.
- •Противоречия кредитно - денежной политики
- •Инвестирование
- •Функции и виды инвестиций
- •Венчурное инвестирование
- •Источники инвестирования
- •Инвестиционная привлекательность
Регулирование предпринимательского и госсектора экономики
Особенность государственного предпринимательства - это его мотивы. Цель частного капитала - получение прибыли. Госсектор ориентирован на поддержание макроэкономической стабильности.
Госсектор охватывает:
естественные монополии: транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство и т.д.
малорентабельное и убыточное, но стратегически важное производство.
капиталоемкие производства с длительными сроками окупаемости
предприятия и отрасли, обеспечивающие политическую и экономическую безопасность страны.
Национализируя устаревшие производства правительство проводит их модернизацию.
Государство создает определенные преимущества своим предприятиям
защита от банкротства,
различного рода дотации,
правительственные закупки,
распространение на работников государственных предприятий социальных льгот государственных служащих.
Типы предприятий государственной и смешанной форм собственности:
непосредственно государственные предприятия под прямым контролем государственных органов управления;
акционерная собственность со 100%-ным участием государства;
предприятия со смешанным государственно-частной формой собственности с контрольным пакетом в руках государства;
акционерное участие государства в капитале частных фирм.
Нужен разумный баланс между национализацией и приватизацией.
Считается, что эффект от управления частным собственником возникает только в малом и среднем бизнесе. В крупных корпорациях эффективнее государство. Это спорно. Нет универсального рецепта эффективности для любых условий.
Международный опыт.
Первой на пути массированной приватизации среди экономически развитых стран запада стала Великобритания. 1979 год - доля госсектора в экономике 19%. Действует 51 государственная корпорация, на которых занято более 2 млн. человек. 3 этапа приватизации:
1979-84 годы - приватизация прибыльных фирм. Использовались продажа акций на фондовой бирже, продажа предприятий с торгов, продажа администрации или работникам предприятия. Проводилась экспертиза фирмы, оценивался возможный спрос на акции, проводилась подготовительная работа среди работников предприятия и общественности. По каждой компании принимался специальный закон.
1984-89 годы - приватизация компаний, не являющихся конкурентами, в т.ч. естественных монополий.
с 1989 года - активная политика структурной перестройки приватизированных предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности.
К началу 90-х годов более половины промышленной государственной собственности Британии было приватизировано.
Гораздо сложнее шел процесс приватизации во Франции.
После победы левых сил на президентских выборах 1981 года была проведена масштабная национализация, охватившая 11 крупнейших промышленных групп, 36 банков, 2 финансовые компании. Госсектор Франции стал крупнейшим из всех стран запада. Одновременно последовали социальные реформы для повышения уровня жизни населения. В результате - массовое бегство капитала и резкое ухудшение экономической ситуации. Это привело к победе правых партий на парламентских выборах 1986 года и принятию закона о денационализации. Масштабы и темпы приватизации во Франции превысили Британские. Власть была в руках министра экономики, финансов и приватизации. Госсектор резко сжался.
В России было два этапа приватизайции:
декабрь 1992 г. - июнь 1994 г. – «ваучерная приватизация».
с июня 1994 г. - денежная продажа объектов госсобственности.
Социальная справедливость декларировалась через наделение всех граждан России приватизационными чеками номиналом 10000 руб. в ценах 1992 года.
Коммерческие успехи тех или иных частных фирм в России зависят от степени близости к властным структурам.
Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.
Функции государства в период становления предпринимательства:
создание правил игры, единых для всех,
стимулирование предпринимателей через налоговую, кредитную, страховую, амортизационную системы регулирования
подготовка предпринимателей,
формирование конкурентной среды
создание условий для инновационного развития,
стимулирование спроса на новую продукцию,
формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства.
обеспечение социальной ориентации.
США. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и сама субсидирует предпринимателей, несет ответственность за долю малого бизнеса в получении контрактов в сфере производства. Бюджет АМБ - свыше $ 600,000,000.
В США создано 53 региональных центра развития малого бизнеса и 600 пунктов помощи малому бизнесу. Их задача - координация федеральных ресурсов, ресурсов штатов, университетов и частных фондов для оказания управленческой и технической помощи. При центрах организованы курсы обучения и консультационные пункты. Кроме того, при колледжах и университетах организованы институты малого бизнеса.
Государственный сектор- часть экономики страны, целиком или частично находящейся в собственности центральных или местных государственных органов и полностью контролируемых государством.
Задачи госсектора:
усилить контроль со стороны государства над важнейшими экономическими процессами;
повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки инвестиций;
упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;
противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.
Экономическими функциями государственного сектора являются:
стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста;
реализация государственной структурной политики;
поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;
поддержание определенного уровня цен;
решение проблем занятости;
обеспечение внешнеэкономического равновесия;
обеспечение приоритета социальных целей.
Финансовые функции госсектора в лице ЦБ и государственных банков:
аккумулирует денежные средства и направляет их в нужные области,
определяет процентные ставки, влияя на темпы экономического роста;
осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регулируя наличие ликвидных средств в бюджете.
Показателями количественной оценки влияния государственного сектора на экономику являются:
доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;
количество занятых в нем рабочих и служащих;
удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства;
число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям.
Можно выделить также долю государственного сектора:
в общем объеме основных фондов;
общий объем инвестиций, в том числе и по отраслям экономики;
объем госзаказа, выполняемого государственным сектором;
общий объем государственных ресурсов, в том числе по отраслям и сферам.
Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием экономической роли государства, хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен.
Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы его весьма подвижны. Они определяются в рамках конкретной модели качественным состоянием экономики на данном этапе функционирования. Взаимодействие государственного и частного капитала выражается в чередовании фаз национализации и денационализации. Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже функционирующего капитала, за счет строительства новых объектов, проведения актов национализации. Как правило, выделяют три пути формирования государственной собственности:
национализация объектов частной и смешанной собственности;
создание новых объектов за счет государственных средств;
выкуп государством объектов у частного капитала.
Разгосударствление экономики может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков (т. е. снижение доли государственного участия без сокращения самого государственного сектора); стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или налогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования (сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот); денационализацию, приватизацию.
На практике процесс разгосударствления адекватен приватизации, которая проводится в популярных формах: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций государственных предприятий работниками этих предприятий или населением, сдача в аренду и т. д.
Все проводимые в рамках разгосударствления мероприятия обеспечивают сдвиг в соотношении между двумя секторами – государственным и частным в пользу последнего.
История формирования государственного сектора, взгляд на его деятельность и его размеры в разных странах различны и подчас противоречивы: в США и Великобритании сильны антигосударственные тенденции, основанные на принципах индивидуализма. Доля государственного производства в экономике США невелика и колеблется в пределах 12 %. Во Франции, Австралии, Германии, Швеции, Нидерландах, Италии – более позитивное видение государства и, соответственно, государственного сектора. В отдельные годы в этих отраслях объем государственного промышленного производства составил до 50 % от общенационального. Тенденция усиления роли государства и государственного сектора возникает как объективное требование, продиктованное необходимостью повышения эффективности экономики.
Эффективность функционирования государственного сектора можно рассматривать с позиции следующих подходов:
как эффективность функционирования объектов государственной собственности;
как эффект, получаемый государством от перераспределения ресурсов через госбюджет;
как эффективность государственных расходов.
С позиции первого подхода оценка эффективности функционировании объектов государственной собственности основывается на:
рентабельности государственного сектора экономики;
полезности для общества.
Как правило, в странах с рыночной экономикой предприятия государственного сектора низко рентабельны, даже убыточны. В государственном секторе экономики в большей мере проявляются такие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческого персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два – три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения конкурентной ситуации; использование предприятий как инструмента политики и др. На государственных предприятиях, за некоторым исключением, более высоки издержки, чрезмерное привлечение ресурсов и нерациональное их использование.
К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора можно отнести:
сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли, отраслях;
использование государственного сектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;
высокий уровень социальных расходов;
отсутствие конкуренции;
государственное финансирование и т. д.
В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий – бюрократические и рыночные. Бюрократические отличаются финансированием расходов за счет национального бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического вмешательства, порождению коррупции, негибкому механизму использования ресурсов, сдерживающему рост эффективности производства). На предприятиях, где государство выступает как собственник и производитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существует большая опасность его неконкурентоспособности.
Рыночные модели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности, заинтересованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы.
В экономике развитых стран используются оба типа предприятий, но преимущества второго – очевидны.
При определении эффекта, получаемого государством от перераспределения ресурсов через госбюджет, и оценке эффективности государственных ресурсов на общественные блага, нужно исходить как из прямых, так и побочных эффектов, определять экономическую, социальную и экологическую эффективность государственного сектора.
В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям.
Государственный сектор экономики (сокр. госсектор) — совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.
Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.
В промышленно развитых странах функционируют различные по масштабам производства предприятия - крупные, средние и малые. Их собственников объединяет общий корпоративный экономический интерес, состоящий в сохранении и защите частной собственности, а также максимизации прибыли. Каждая из групп предприятий имеет собственные интересы, определяющие стратегию и тактику их деятельности, отношение к государству, подходы к решению социально-экономических и научно-технических задач. Различается их место и роль в системе воспроизводства.
Крупные предприятия (крупный бизнес) формируют экономический и технический уровень государства. Исходя из необходимости самосохранения они используют интеграционные формы развития: поглощают или контролируют деятельность мелких партнеров,, объединяясь в международные структуры.
Средние предприятия (средний бизнес) в значительной мере зависят от внутренней экономической конъюнктуры и ведут борьбу за выживание среди своих партнеров и с крупными отечественными и международными хозяйствующими субъектами. Они достаточно тесно связаны с национальными экономическими интересами и прибегают к защите на внутреннем рынке посредством протекционистской экономической политики государства.
Средние предприятия конкурируют одновременно с крупными и мелкими предприятиями. Поэтому роль среднего бизнеса в процессе воспроизводства падает. Успешно выживают предприятия, нашедшие себя в «нишевой специализации». Это означает, что сравнительно небольшое предприятие становится одним из ведущих поставщиков узкоспециальной продукции. Занятие «ниши» делает позиции субъектов среднего бизнеса достаточно надежными.
Малые предприятия, составляющие самый многочисленный слой мелких собственников, в силу своей массовости во многом определяют социально-экономический потенциал государства. Это важнейший сектор рыночной экономики, динамично реагирующий на изменение спроса, активизирующий структурную перестройку экономики. Они составляют основу рыночной инфраструктуры на современном развитии и создают важные предпосылки для экономического роста. Поэтому малое предпринимательство исторически выступало одним из факторов, смягчающим последствия экономического кризиса, а затем и основой для преодоления его негативных последствий.
В мировой хозяйственной системе малые и средние предприятия - работодатели для почти 50% трудового населения мира, а объемы производства составляют от 33 до 66% валового внутреннего продукта.
Особенность системы воспроизводства в том, что платежеспособный спрос должен быть адекватен предложению. Од-нако современное производство не может быть эффективным в любых условиях. Крупное предприятие функционирует рационально при массовом выпуске продукции, и поэтому оно обыч-но не выпускает убыточную продукцию. Но это может привести возможности развития депрессии. Только малые предприятия, так называемые фирмы-коммутанты1, используют любую предпосылку для выпуска продукции.
Субъекты среднего бизнеса, организующие производство там, где сформировались достаточно долговременные потребности, должны накопить познания в узкой специализации и быть уверенными в перспективе намечаемого бизнеса. Другая возможность организации производства связана с рисковым (венчурным) капиталом, который применим к вложениям в любую сферу с перспективой получения сверхприбыли.
Таким образом, без малых форм предпринимательства потребности рынка в создании сверхприбыльного или специали-
зированного эффективного производства будут удовлетворяться практически полностью, тогда как другие потребности (не отвечающие этим условиям) останутся без удовлетворения. Противоречие решается фирмами-коммутантами, деятельность которых состоит в непрерывном поиске общественных потребностей и в приспособлении к изменяющейся конъюнктуре рынка.
Другая задача малых предприятий - это формирование в рыночной экономике конкурентных отношений. Во взаимоотношениях всей совокупности субъектов малого бизнеса с крупным капиталом активной, даже атакующей стороной обычно выступают первые. Это во многом связано с тенденцией «снижения глубины переработки продукта». Крупные современные интегрированные хозяйствующие субъекты носят в большинстве случаев межотраслевой характер. Они производят сложные изделия без кооперативных связей со сторонними предприятиями. Это предполагает наличие в структуре таких субъек-тов мелкого производства, слабо связанного с основной его деятельностью.
В Японии доля мелких и средних предприятий достигает 99% в общей их численности.