- •Государственное регулирование экономики Учебное пособие
- •081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
- •Основы государственного регулирования экономики
- •Основные понятия
- •Черты рыночной экономики
- •Направления госрегулирования
- •Процесс регулирования
- •Объекты и цели
- •Политика
- •Административные методы
- •Экономические методы
- •Балансовый метод
- •Нормативный метод
- •Формы регулирования
- •Прогнозирование
- •Стратегическое планирование
- •Индикативное планирование
- •Программирование
- •Ресурсы
- •Контроль
- •Развитие экономики
- •Глобализация
- •Параметры
- •Тенденции
- •Проблемы
- •Структурирование
- •Структура
- •Дифференциация
- •Детерминированность
- •Причины
- •Состояние
- •Последствия
- •Экономика России
- •Прогноз развития
- •Школы грэ
- •Этапы развития рынка
- •Фиаско рынка
- •Вред обществу
- •Внешние эффекты
- •Внутренний эффект
- •Монополизация
- •Различия в доходах
- •Фиаско экономики
- •Общественные товары
- •Концентрация производства
- •Теорема неэффективности
- •Мировой опыт регулирования
- •Концепция грэ
- •Роль государства в России
- •Роль государства в экономике различных стран
- •Перспективы развития России
- •Инновационная политика
- •Основные понятия
- •Развитие технологических укладов
- •Мировые тенденции
- •Инновационная политика
- •Инновационная политика в России в 1990-х гг.
- •Внешнеэкономическая политика
- •Компоненты вэп
- •Цели и виды вэп
- •Федеральная политика
- •Различия в системах
- •Экономическая политика
- •Антициклическая политика
- •Структурная политика
- •Регулирование предпринимательского и госсектора экономики
- •Реализация политики
- •Ресурсы
- •Эффективность
- •Российские особенности
- •Социальная политика
- •Оценка эффективности
- •Историческая ретроспектива критериев
- •Элементы социальной политики
- •Модели политики
- •Рыночная политика
- •Конкуренция
- •Направления политики
- •Объекты регулирования
- •Реализация политики
- •Товарный рынок
- •Регулирование цен.
- •Качество
- •Реклама
- •Финансовый рынок
- •Рынок труда
- •Государственная политика
- •Политический цикл
- •Взаимодействие
- •Население
- •Внешние связи
- •Госаппарат
- •Госслужащие
- •Госзаказ
- •Региональная политика
- •Цель регулирования
- •Концепция
- •Бюджетирование
- •Государственные финансы
- •Структура бюджета
- •Функции бюджета
- •Каналы перераспределения доходов
- •Состояние бюджета
- •Процесс бюджетирования
- •Налогообложение
- •Налоговая политика
- •Дискреционная политика
- •Недискреционная политика
- •Налоговые системы
- •Инструменты и модели фискальной политики
- •Финансирование
- •Сущность и цели
- •Центральный банк
- •Методы регулирования денежного кредитного обращения
- •Регулирование кредитно-финансовых институтов
- •Регулирование денежной массы.
- •Противоречия кредитно - денежной политики
- •Инвестирование
- •Функции и виды инвестиций
- •Венчурное инвестирование
- •Источники инвестирования
- •Инвестиционная привлекательность
Дискреционная политика
На кейнсианской модели построена дискреционная фискальная политика. От лат. discrecio — действующий по своему усмотрению. Сознательное манипулирование налогами, государственными расходами и сальдо бюджета.
Ориентированная на совокупный спрос, фискальная политика предполагает сильное вмешательство властей в социально-экономическую жизнь. Государство восполняет острый дефицит частного спроса за счет дополнительных инвестиционных и социальных расходов.
В фазе подъема растет спрос и лучше его сдерживать ростом налоговой нагрузки. Однако ведущая роль в кейнсианской модели отводится налоговым мерам стимулирующего характера. В интересах ускорения роста приоритетных отраслей и для достижения полной занятости трудоспособного населения. Но в этом случае может серьезно нарушаться бюджетное равновесие. Периодически возникающий бюджетный дефицит носит не структурный, а циклический характер. Сам он может рассматриваться в качестве мощного рычага последующего восстановления экономики.
Появление дефицита государственного бюджета в финансовой системе страны кейнсианцы считают нормой. Выступают категорически против формирования финансовых резервов. Искусственно отрываемые от насущных потребностей экономики средства серьезно отдаляют и тормозят восстановление национального хозяйства. Наоборот, эти средства должны быть направлены на диверсификацию отечественной экономики.
Согласно кейнсианской теории завышенные налоговые ставки негативно влияют на инвестиции, легальный ВВП, занятость и доходы населения. Однако польза от мультипликативного расширения автономных расходов финансовых властей многократно превосходит вред от изъятия значительной части доходов налогоплательщиков. Использование подобной модели фискальной политики сопровождалось постепенным нарастанием налоговой нагрузки на экономику.
В Швеции стандартная ставка НДС составляет 25%, хотя она может доходить и до 30–33% – в случае, если фирма допускает избыточную энергоемкость своего производства либо выпускает продукцию с отрицательными внешними эффектами. Однако наибольшую значимость в структуре налоговой системы имеют прямые налоги. Нормативная ставка налога на прибыль длительное время превышала здесь 50%.
В интересах достижения социальной справедливости традиционно действовало прогрессивное налогообложение физических лиц. Чрезмерная прогрессия привела к нарастанию негативных тенденций в экономической системе. Во второй половине 1980-х гг. темпы инфляции здесь оказались на 2% в год выше, чем в странах-конкурентах. Это было болезненно для открытой шведской экономики. Логическим следствием высоких ставок налогов стали рост затрат на заработную плату, утечка капиталов за границу. Большие налоги подталкивали также и к сокрытию доходов – по оценкам американских экспертов, в Швеции не декларировалось от 12 до 25% доходов. Поэтому с 1991 г. приоритетным направлением фискальной политики шведского правительства стало сокращение налоговых ставок (при расширении базы налогообложения) в духе неоклассических подходов, хотя и по сей день эти ставки здесь выше, чем во многих других странах.
Основные правила: снижение уровня безработицы при неполной занятости с помощью экспансионистской бюджетно-налоговой политики, ограничение цен средствами рестриктивной фискальной политики, поддержание баланса совокупного спроса и совокупного предложения на основе конъюнктурно-нейтральной фискальной политики
Важнейшие инструменты:
полное или частичное освобождение от налогов;
налоговые кредиты - отсрочка налоговых платежей под определенные цели.
ускоренная амортизация.
Дискреционной политике присуща длительная административная задержка бюджетно-налоговых процедур. Она требует множества решений, согласований. Минимальный совокупный лаг воздействия бюджетно-налоговых регуляторов на реальный ВВП оказывается не менее одного года.
Изменение уровня налогов, объема государственных затрат и величины дефицита бюджета, затрагивают интересы множества субъектов экономической системы: исполнительной и законодательной ветвей власти, правительств областей и республик, органов местного самоуправления, всех домохозяйсгв, компаний.
Мероприятия утверждаются путем голосования. Коррумпированность и некомпетентность многих политиков затрудняет использование дискреционной бюджетно-налоговой политики.
Кейнсианцы опираются на мультипликатор-акселератор. Доказывают, что правительственные закупки, инвестиции, трансферты и другие регуляторы дискреционного типа дают в кризисный период толчок к использованию незанятых ресурсов.