3. Историческая ретроспектива критериев

Смит утверждал: "Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении. Все ос­тальное сделает естественный ход вещей".

Маркс считал "главное общественное благо - свободное время граждан".

Тинберген в конце 50-х гг. XXв. сфор­мулировал главные цели сообщества социальных государств, которые были признаны и приняты на Западе:

• сохранение международного мира;

• максимальный выпуск продукции на душу населения при полной занятости и равновесии денежной системы;

• улучшение распределения общественного продукта между соци­альными группами и отдельными странами.

Ойкен провозгласил девиз послевоенных реформ в ФРГ "Свобода и порядок". Поскольку свободная конкуренция имеет свою отрицательную обо­ротную сторону (кризисы в странах так называемого "классического капитализма"), немецкие реформаторы экономическую "свободу" до­полняли "порядком". "Порядок" предусматривал контроль монополий, которые в силу несовершенства конкуренции или по хозяйственной не­обходимости будут возникать и работать. Считалось необходимым вы­равнивать доходы разных социальных слоев общества, применяя про­грессивное налогообложение к доходам.

Главная познавательная ценность послевоенных реформ в ФРГ со­стоит в том, что в стране под государственным контролем было создано социально регулируемое рыночное хозяйство.

В феврале 1995 г. в Копенгагене под эгидой ООН был организован саммит по мировым проблемам социального прогресса. В нем приняли участие 13 тыс. человек. В итоговом документе саммита были сформу­лированы девять заповедей социального прогресса:

1. Создание условий, стимулирующих развитие, обеспечение равно­правия в распределении доходов, ресурсов и услуг.

2. Создание законодательной базы, обеспечивающей уважение прав человека и развитие открытых рынков.

3. Искоренение нищеты путем осуществления мер на национальном -уровне и в рамках международного сотрудничества.

4. Обеспечение занятости - приоритет социальной политики.

5. Социальная интеграция как путь к равным возможностям.

6. Уважение человеческого достоинства.

7. Учет программ социального развития в процессе структурной пе­рестройки.

8. Обеспечение эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальное развитие, в том числе путем сокращения чрезмерных во­енных расходов.

9. Укрепление международной и региональной структуры социаль­ного развития, в том числе путем взаимодействия ООН и Бреттон-Вудских институтов1.

В России развитие зарождавшихся в конце XIX в. рыночных отно­шений было прервано революцией, а тип хозяйственного развития еще 70 лет основывался на азиатской модели. Поэтому либерализация эко­номики в России привела (по аналогии с другими азиатскими странами) к бюрократическому государственному капитализму. И только после перехода к демократическому обществу российское государство сможет приступить к строительству социально-ориентированного хозяйства.

4. Элементы социальной политики

Политика доходов – оптимизация пропорции между государственным бюджетом, фондом оплаты труда в государственном и частном секторах экономики, межотраслевая и межрегиональная дифференциация доходов, заработ­ной платы и социальных трансфертов; дифференциация населения по душевому доходу (зарплате и пенсиям).

Политика расходов это получаемые населением из бюд­жетной системы доходы в денежной или натуральной форме, опреде­ленные Конституцией страны, закрепленные федеральными законами.

На начало 2000-х гг. в России существовало 156 видов льгот, посо­бий и социальных выплат. Ими было охвачено 236 социальных катего­рий населения, насчитывающих почти 100 млн человек (68% населения России).

Основным инструментом социальной политики являются федеральные программы, так они назывались в России в 1990 - х годах. Сегодня они называются национальными проектами.

По необходимости исполнения все социальные обязательства госу­дарства могут быть разделены на безусловные и условные.

К безусловным социальным обязательствам относятся социальные трансферты:

• государственные пенсии,

• пособия по безработи­це,

• пособия по возмещению вреда, полученного работником в связи с осуществлени­ем им своих трудовых обязанностей.

Это также заработная плата занятых на бюджетных предприятиях и в организациях, включая доплаты к тариф­ной ставке (окладу) низших разрядов единой тарифной системы.

Особым видом безусловных социальных обязательств государства являются выплаты, осуществляемые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на социальное обустройство физических лиц. Размеры таких обязательств определяются в разовом порядке в зависи­мости от масштабов чрезвычайной ситуации.

В состав условных социальных обязательств государства включа­ются непосредственные обязательства перед юридическими лицами и косвенные - перед физическими лицами, которые утверждаются феде­ральным бюджетом Российской Федерации, а также местными бюджетами на очередной календарный год и не носят систематического характера.

Возможна также группировка социальных обязательств государства по отраслевому признаку:

1. трудовых отношений и оплаты труда;

2. условий и охраны труда;

3. занятости;

4. пенсионного и других видов социального обеспечения;

5. государственного социального стра­хования;

6. поддержки семей с детьми;

7. поддержки учащихся различ­ных категорий (от учащихся государственных и муниципальных учреж­дений среднего и начального профессионального образования до аспи­рантов и докторантов);

8. поддержки других категорий населения;

9. здравоохранения, образования, культуры.

По своему назначению социальные обязательства государства раз­деляются на прямые и инфраструктурные.

В составе прямых социаль­ных обязательств государства можно выделить обязательства перед физическими лицами (различные виды социальных трансфертов) и юри­дическими лицами (финансирование объектов социальной сферы и го­сударственных программ социального характера).

Тот или иной вид социального трансферта назначается физическому лицу, если его возрастные (пенсионер), медицинские (инвалид), соци­альные (безработный), семейные (мать-одиночка) и т. п. характеристики совпадают с утвержденными законодательными и нормативными акта­ми, определяющими категории реципиентов социальных трансфертов.

Инфраструктурные социальные обязательства государства возникают в связи с необходимостью исполнения основных социальных обяза­тельств. В их состав входят так называемые административно-управлен­ческие расходы, классическим примером которых являются расходы по соответствующим статьям государственных внебюджетных фондов.