Тема 5. Институты государственной власти в рф: современное состояние и административная реформа.

При изучении материалов по этой теме необходимо выяснить основные принципы организации Российского государства: демократическое, правовое, федеративное, республиканское, суверенное, социальное, светское, с многообразием форм собственности, признает и защищает права и свободы человека. Уяснить основы классификации и содержание конституционных прав и свобод гражданина России: личных, политических, экономических, социальных, культурных. Изучить конституционные обязанности гражданина РФ. Выяснить содержание понятия органа государственной власти, вертикальную структуру властных органов – федеральные, федеральных округов, органы власти субъектов федерации. Ознакомиться с изменениями, которые внесены в закон о выборах Президента РФ. Ознакомиться с Указом Президента РФ № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» от 6.4.2004 года. Изучить порядок формирования института Полномочных представителей в федеральных округах, их компетенции и полномочия, порядок назначения на должность, рабочий аппарат, институт федеральных инспекторов, полномочия федерального инспектора, контроль за деятельностью этого института власти.

Усвоить структуру, порядок формирования и компетенции палат Федерального Собрания РФ (для этого изучить содержание ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ). Усвоить структуру, порядок формирования и компетенции Правительства РФ, для этого необходимо ознакомиться с ФКЗ № 2. Усвоить структуру, порядок формирования и компетенции судов в РФ, для этого необходимо ознакомиться с ФКЗ № 1. Опираясь на ст. 104 Конституции РФ, уяснить процесс правотворчества в системе государственного управления в РФ.

Изучить основные принципы построения и функционирования органов госвласти в РФ. Выяснить единство системы государственного управления РФ. Изучить содержание и этапы Административной реформы в РФ: 1991 – 1999 г.г. – административные преобразования, 2003 – 2005 г.г. – первый этап реформы, 2006 – 2008 г.г. – второй этап и третий этап 2008 по настоящее время. Выяснить содержание нормативной базы этой реформы, цели и методы реформирования. В ходе этой реформы были сформированы такие уровни госуправления как: федеральный, федерального округа, субъекта федерации. Выяснить взаимодействие, компетенции, полномочия и контрольные функции этих уровней органов госуправления в РФ..

Изучая институты госвласти в субъектах федерации, уяснить ин нормативную базу, специфику, структуру, контроль за их деятельностью. При подготовки этого фрагмента темы необходимо учитывать такие особенности РФ, как эклектизм и асимметрия федерации.

В заключении студенту необходимо попытаться оценить рациональность и эффективность современного состояния институтов госвласти в РФ и реальные достижения административной реформы в РФ.

Тема 6. Власть в системе государственного управления .

Изучая материалы к данной теме необходимо уяснить взаимосвязь и факторы противостояния власти и управления, здесь нужно исследовать дихатомичность власти в РФ. Выделить политическую и административную составные. При этом необходимо выяснить риски бесконтрольного усиления власти, а следовательно выделить значение общественного и нормативного контроля над властью. Изучить правила политической демократии. Выяснить нормативную регламентацию госуправаления Федеральным законодательством. Признаки политической власти. Условия нормального функционирования административной власти. Экономическая власть. Информационная власть. Изучению коррупции - патологии власти следует уделить особое внимание – история этого феномена, семантика, опыт борьбы в России и противодействие коррупции за рубежом. Для этого изучить Федеральные законы № 273 «О противодействии коррупции» и ФЗ № 274 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О противодействии коррупции», проанализировать указ Президента РФ №460 от 13. 4. 2010 года о «Национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», выяснить принципы и механизмы противодействия коррупции. Изучить опыт лоббирования в США и Великобритании, спрогнозировать его возможное применение в РФ и последствия этого применения.

Необходимо изучить механизм воздействия политического режима и политической динамики на процесс государственного управления. Усвоить основные характеристики авторитарного и демократического типов управления, структуры власти и управления при авторитарном и демократическом государственном управлении.

Ознакомиться с политической системой СССР по Конституции1977 г., с системой государственной власти в современной России по Конституции РФ 1993 года. Изучить проблему - Полномочный представитель Президента в федеральном округе: компетенции в вопросах координации взаимодействия федеральных органов власти, органов власти субъекта федерации и органов местного самоуправления. На примере Тамбовской области изучить компетенции и полномочия главного федерального инспектора, федерального инспектора в вопросе координации деятельности представителей органов и должностных лиц всех уровней власти в субъекте федерации. Все вышеприведенные методические рекомендации позволят студенту изучить данную тему на российском материале.

Представляется продуктивным изучать данную тему и в сравнении. Для этого необходимо усвоить основные характеристик и параметры государственной системы «старых» демократий: США, Великобритании, Франции, Германии и Японии.

В заключении необходимо проиллюстрировать тезис о том, что власть – это мощный инструмент управления обществом и в «зоне власти» возможны бюропатологические, коррупционные отклонения от норм. Поэтому будущий госмуниципальный служащий должен знать об этом и уметь применять профилактические меры предупреждения подобных отклонений.