Раздел 2. Основные характеристики государства. Характеристики Российского государства и государственного управления.

Тема 4. Роль государства в управлении обществом

При подготовке материалов по этой научной проблеме необходимо изучить либеральную - демократическую концепцию о роли государства в управлении обществом: условия возникновения, идеологические составляющие, социально-экономическую среду, модернизацию принципов либерализма в XX веке. Исходя из исторической практики РФ необходимо выяснить суть социалистической концепции о роли государства в управлении обществом: условия возникновения и развития, принципы социалистической доктрины, развитие экономики при социализме, административно-плановая модель развития. Необходимо усвоить суть современной концепции о роли государства в управлении обществом: тенденции развития мирового сообщества, возрастание роли государства в жизни общества, принципы социального и экономического развития демократического государства.

Уяснить соотношение понятий власть и управление. Ознакомиться с характеристиками государственного управления. Изучить объективность и универсальность принципов социального управления. Выяснить соотношение понятий «управление», «государственное управление», «политическое» и «административное» управление.

Усвоить основные функции государственного управления: анализ конкретной ситуации, целеполагание, прогнозирование, разработка государственной стратегии, планирование, информирование, организация процесса, координация и регулирование, активизация процесса, контроль за исполнением решений, обобщение и оценка результатов. Опираясь на знания курса «Истории госуправления России», вычленить политический характер государственного управления в России и его специфику.

Сформулировать понятие субъекта государственного управления. Основания различий субъектов государственного управления: по видам государственной власти, по уровням организации власти и управления, по сферам деятельности, по характеру, целям, средствам воздействия, по составу. Функции субъекта государственного управления. Понятие объекта государственного управления. Границы объекта государственного управления. Процесс субъектно-объектных отношений. Дополнительные элементы системы государственного управления. Вертикальные и горизонтальные взаимосвязи органов управления. Общие модели системы государственного управления.

Изучить основные принципы построения и функционирования органов государственной власти в РФ и принципы построения системы госуправления. Сформулировать основные характеристики классификации органов исполнительной власти в РФ: территориальный уровень компетенции, виды организационно - правовых форм деятельности, объём и характер компетенции, порядок принятия управленческих решений, иерархичность сферы деятельности. Необходимо охарактеризовать особенности органов государственного управления различной компетенции и разного стиля управления. Следует остановиться на формах реализации управленческих решений органов различной компетенции. Определить и выделить различие в правовом положении органов управления и их структурных подразделений в системе государственного управления.

Изучение вопроса содержания понятий элементов системы «сдержек и противовесов» в государственном управлении следует начать с характеристики видового многообразия традиционных и наиболее распространенных государственных органов. Необходимо выяснить, что обусловило появление специализированных органов для осуществления определенных функций государства, но не входящих ни в одну из ветвей власти. Подробно следует остановить на характеристики всех государственных органов особой компетенции. Как связано функционирование государственных органов особой компетенции с необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из трех сложившихся ветвей власти.

При подготовке вопроса роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по решению задач административного, финансового, экономического характера. Необходимо определить основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Как изменение в структуре управления государством позволяет решать государственные задачи административного, финансового, экономического характера? Проанализируйте взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и размещение территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

При изучении вопроса о деятельности Государственного Совета РФ, его состава, организационной структуры, функций и полномочий необходимо выяснить какую роль и какое место в системе государственных органов призван занимать Государственный Совет Российской Федерации. Проанализируйте положение о Государственном Совете Российской Федерации его состав, организационную структуру и полномочия.

В заключении студенту следует в концентрированной форме оценить роль государства в управлении обществом и попытаться провести сравнительный анализ концепций анархистов – теоретиков и государственников.