Глава I. Источники права, регулирующие отношения в сфере предпринимательской деятельности § 1. Нормативно-правовые акты как источники права, регулирующие предпринимательскую деятельность

В теории права под правовым регулированием понимается целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Правовое регулирование при этом выступает как целенаправленная, результативная, нормативно-организационная деятельность *(5). Исходя из данного определения под правовым регулированием предпринимательской деятельности следует понимать целенаправленное воздействие на субъектов предпринимательской деятельности, иных субъектов, в том числе на государственные органы, должностные лица, граждан, и на предпринимательские отношения с помощью правовых (юридических) средств. При этом предпринимательская деятельность регулируется комплексом различных отраслей права.

Воздействие норм права, других специально-юридических средств на поведение субъектов предпринимательской деятельности, иных субъектов и на предпринимательские отношения осуществляется в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Кроме того, правовое регулирование предпринимательской деятельности призвано гарантировать свободу экономической деятельности, свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности *(6).

Под правовыми средствами в теории права понимаются правовые явления, выражаемые в инструментах (установления) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей *(7). В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, акты реализации права, юридические факты, правоприменительные акты, субъективные права, юридические обязанности, договор и т.п. Каждый из элементов механизма правового регулирования выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение субъектов предпринимательской деятельности, иных субъектов права и предпринимательские отношения своим способом. Отношения, возникающие в сфере предпринимательства, являются частью общественных отношений и соответственно подвергаются со стороны государства правовому регулированию посредством правовых средств.

Формы выражения, объективизации нормативной государственной воли, формы, в которых содержатся правовые решения государства, обстоятельства, питающие появление и действие права, которые позволяют показать, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества, в юридическом смысле понимаются как формы (источники) права *(8). Формы (источники) права характеризует связь права с государством как способ выражения государственной воли или как способ, которым правилу поведения придается государственной властью общеобязательная сила *(9), и дают возможность обозначить преимущественные системообразующие начала, характерные для той или иной системы права, специфику компоновки ее элементов *(10). Совершенство форм (источников) права зависит в том числе от качества, по существу, всех видов юридической практики *(11).

Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, закреплены в нормативно-правовых актах различных отраслей законодательства (гражданского, налогового и др.). Вместе с тем в зависимости от юридической силы все эти акты расположены в определенном иерархическом порядке. В соответствии с Конституцией РФ в общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России, регулирующих предпринимательскую деятельность, можно представить следующим образом: нормативно-правовые акты федеральной нормативно-правовой системы (ст. 15, 71, 72 Конституции РФ) и нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 72, 76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ федеральная нормативно-правовая система включает следующие составные части: Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти; особое место занимают международные договоры России, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Конституция РФ обладает верховенством над законами и иными правовыми актами независимо от их отраслевой принадлежности, а последние должны исходить из нее и не противоречить ей. Конституция РФ и законы регулируют важнейшие общественные отношения, в том числе в сфере предпринимательской деятельности. Правоприменительная практика государственных органов должна соответствовать Конституции РФ. Законы являются главным и основным источником права в российской правовой системе *(12).

В Конституции РФ предпринимательская деятельность рассматривается как разновидность экономической, в ней закреплены правовые принципы и правовые основы экономической деятельности, основные права и свободы граждан, неприкосновенность и судебная защита всех видов собственности.

Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражные суды определены рассматривающими споры в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

В первой части Гражданского кодекса РФ дано понятие предпринимательской деятельности, закреплены правовые принципы, в том числе касающиеся предпринимательской деятельности, формы и виды собственности, организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций, общие положения о договорах, обязательствах, ответственности за неисполнение обязательств. Во второй части Гражданского кодекса РФ закреплены основные виды предпринимательских договоров, положения об обязательствах вследствие причинения вреда.

В Федеральных законах от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" урегулированы вопросы создания и деятельности коммерческих организаций в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" урегулированы вопросы, связанные с несостоятельностью (банкротством) должников - субъектов предпринимательской деятельности, порядок их финансового оздоровления и ликвидации в принудительном порядке в процессе удовлетворения требований кредиторов. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ урегулировал земельные отношения, связанные также с предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства, закрепив основы оборота земельных участков.

В Налоговом кодексе РФ закреплены принципы налогообложения, порядок уплаты субъектами предпринимательской деятельности налогов и сборов, основные права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов.

Ряд других федеральных законов, осуществляющих правовое регулирование предпринимательской деятельности, закрепляют те или иные нормы в конкретных отраслях законодательства.

Отношения в сфере предпринимательства регулируются также актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов власти, т.е. подзаконными актами, относящимися к различным отраслям законодательства. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Нормативно-правовые акты Президента РФ - это акты главы государства, принимаемые в форме указов, которые занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории России (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). В качестве предмета регулирования указов выступают направления внутренней и внешней политики (ст. 80-89 Конституции РФ), в том числе экономической. Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Президентом РФ принято значительное количество указов в предпринимательской сфере, развивающих положения федеральных законов, в частности, Указ от 16 сентября 1997 г. N 1034 "Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации".

Нормативно-правовые акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений. Особенностью постановлений Правительства РФ является то, что они могут быть приняты в том числе в сфере регулирования предпринимательской деятельности лишь на основании и во исполнение законов, а также указов Президента РФ. Например, постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 795 "Об утверждении правил оказания услуг автостоянок".

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, которые могут содержать, несмотря на различную отраслевую принадлежность, нормы права, регулирующие предпринимательскую деятельность. Данные акты нормативного характера могут издаваться в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ для организации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни, в том числе при регулировании предпринимательской деятельности, и обязательны для исполнения. В качестве примера установления механизма реализации положений налогового законодательства, в частности, можно привести Инструкцию Госналогслужбы РФ от 8 июня 1995 г. N 311 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий", которой обязаны руководствоваться субъекты предпринимательской деятельности при исчислении и уплате налога на имущество.

Международные договоры регулируют отношения России с зарубежными государствами и международными организациями в том числе в сфере предпринимательской деятельности, например международную куплю-продажу товаров, налогообложение. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).