15.3. Саморегулирование рекламной деятельности

Деятельность общественных организаций, созданных не только рекламистами, но и потребителями, рассматривается как одна из форм общественного саморегулирования. Именно саморегулиро­вание является в настоящее время главным направлением деятель­ности общественных организаций рекламистов в России, как и в других странах. Целью многочисленных рекламных ассоциаций стала борьба с недобросовестной конкуренцией в сфере рекламно­го бизнеса, искоренение лживой рекламы, наносящей вред имиджу всех рекламистов. В своей деятельности ассоциации предпринима­ют усилия для смягчения критики рекламы со стороны широкой общественности и предотвращения эскалации государства в проб­лемы отрасли.

Рекламный бизнес заинтересован в саморегулировании для борьбы с нечистоплотной конкурентной борьбой, например, когда фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих потре­бителя заманчивыми обещаниями, не соответствующими действи­тельности; с угрозой принятия законов, ограничивающих реклам­ную деятельность фирм-производителей.

С точки зрения государства саморегулирование привлекательно, так как снимает с его надзирательных органов часть ответственности и отдельные обязанности, например, проведение мониторинга

оценки рекламной деятельности фирм. Кроме этого, организации саморегулирования в состоянии взять на себя консультирование предпринимателей по вопросам соответствия их деятельности рек­ламному законодательству.

В целом органы саморегулирования способствуют государствен­ному контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

Саморегулирование предполагает добровольный контроль ор­ганизаций бизнеса за поведением в сфере рекламы, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим де­ловым сообществом. Можно указать на ряд преимуществ саморегу­лирования перед госрегулированием: оно мобильнее и быстрее от­кликается на новые явления в рекламе; менее формализовано. Нормы самоуправления подходят к рассмотрению конкретных во­просов зачастую более реалистично, чем это делается с помощью законодательства, они могут рассматривать конкретные действия фирмы с точки зрения не только формальных правил, но и здраво­го смысла.

Перечислим характерные черты, присущие органу саморегули­рования в рекламе:

• независим от правительства и заинтересованных групп, бес­пристрастен;

• существующий статус позволяет принимать самостоятель­ные решения;

• учрежден и финансируется рекламной индустрией;

• обладает властью проводить свои решения в жизнь;

• пользуется практической и моральной поддержкой реклам­ной индустрии;

• бесплатно и открыто проводит процессы рассмотрения об­ращений потребителей.

Рекламный совет России (РСР)

В 1995 г. был основан Общественный совет по рекламе, который в 2000 г. был трансформирован в Рекламный совет России (РСР) — орган саморегулирования рекламной деятельности. Членами сове­та являются ведущие общероссийские ассоциации и объединения Рекламных агентств, рекламодателей, СМИ, общества потребите­лей и региональные организации саморегулирования рекламы.

В структуру совета входят комитеты по выработке этических Норм рекламной деятельности и по рассмотрению обращений и

практике применения норм саморегулирования и законодательства.

Основные направления деятельности РСР:

• развитие системы саморегулирования рекламы в России;

• участие в работе по совершенствованию рекламного законодательства;

• координация деятельности региональных организаций саморегулирования рекламы;

• предварительная экспертиза рекламных материалов;

• рассмотрение обращений и прецедентов;

• досудебное разрешение споров и конфликтных ситуаций в рек ламе;

• взаимодействие с российскими и зарубежными организациями саморегулирования и рекламными ассоциациями.

Общественным советом был разработан и предложен к добро вольному исполнению «Свод обычаев и правил делового оборот; рекламы на территории РФ». В 2000 г. членами Совета разработан и введен в действие «Российский рекламный кодекс» (см. Приложение 10). В основу Кодекса были положены нормы Международного кодекса рекламной деятельности Международной торговой па латы и «Свода обычаев и правил...», в нем были учтены этические нормы и положения, отражающие особенности рынка рекламы ^ культурно-исторические особенности России.

Нацеленность РСР на активное участие в разработке рекламно­го законодательства получила практическую реализацию в процес­се работы над Федеральным законом «О рекламе», изменениям к нему и другим законопроектам.

Региональные организации саморегулирования существуют i Санкт-Петербурге, Новосибирске, Волгограде, Архангельске, Ека­теринбурге, Краснодаре и других городах.

В 90-х годах XX столетия в России были созданы первые обще­ственные организации, объединившие рекламистов страны.

В числе наиболее авторитетных — Ассоциация коммуникацион­ных агентств России (АКАР), представляющая интересы крупней­ших рекламных агентств. С момента своего основания в 1993 г. и до 2004 г. она называлась Российской ассоциацией рекламных агентств (PAPA). Членами ассоциации являлись около ста реклам­ных агентств. Причиной для изменения названия послужило жела­ние ее членов идти в ногу со временем. В результате такого решения существенно изменился качественный состав ассоциации. Те­перь ее членами являются не только рекламные агентства, но и агентства, задействованные в системе маркетинговых коммуника­ций, такие как PR-агентства, маркетинговые агентства. Направле­ния деятельности ассоциации: представление и защита членов ас­социации; содействие в разработке рекламного законодательства, рекомендаций, относящихся к рекламной деятельности; сотрудни­чество с международными рекламными организациями и др.

Национальная рекламная ассоциация (бывш. Ассоциация работ­ников рекламы России) действует с 1996 г. Сферой ее деятельности является развитие рекламного бизнеса в стране и совершенствова­ние рекламной практики. Она объединяет в своих рядах около 100 представителей рекламного рынка — рекламодателей, реклами­стов, производителей рекламы.

Международная конфедерация обществ потребителей (Конф-ОП). Организация объединяет национальные и региональные ор­ганизации потребителей шести стран СНГ — России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Грузии, Туркмении. Создана в 1989 г., свое название получила в 1991 г. В 2000 г. в ее состав входило членов. Ее особенностью является то, что она пристально следит за развитием рекламных процессов, которые помогают ей в защите потребителей от нечестной рекламы.

Основные задачи организации: обеспечение потребителей про­фессиональной помощью высококвалифицированных специали­стов (судебная защита, предоставление независимой и объектив­ной информации, консультации); представительство и защита ин­тересов потребителей в их взаимоотношениях с бизнесом и государством.

Кроме вышеперечисленных, можно назвать еще такие профес­сиональные саморегулирующие объединения, как:

Российская ассоциация директ-маркетинга (1995 г.);

Московская рекламная гильдия (1998 г.);

Союз профессионалов наружной рекламы (1999 г.);

Национальная сеть теле-, радиовещателей — HAT (1995 г.);

Российская ассоциация региональных телекомпаний — РАРТ (1995 г.);

Национальная ассоциация издателей — НАИ (1998 г.); Российская ассоциация независимого вещания (1999 г.); Российский медиасоюз (2002 г.);

Российская ассоциация маркетинговых услуг — РАМУ (2001г.);

Российская ассоциация муниципальных образований.

Несколько слов скажем о международных неправительственных организациях.

Такие организации имеют большое влияние на координацию совместных усилий, унификацию требований к рекламе на между­народной арене.

Наиболее известными и влиятельными из них являются: Меж­дународная рекламная ассоциация, Международная торговая па­лата, Международный союз рекламодателей, Международная ассо­циация паблик рилейшнз, Международный союз ярмарок, Евро­пейская ассоциация предприятий прямой рекламы, Европейская ассоциация организаций саморегулирования рекламы (EASA) и др.

Свои международные организации имеют и рекламодатели. Крупнейшая — Всемирная федерация рекламодателей. Рекламода­тели объединяют усилия для решения своих глобальных проблем. Одним из направлений деятельности Федерации является разра­ботка международных стандартов по закупке рекламного про­странства СМИ.