3.4 Отечественные теории региональной экономики

Огромная территория России и разнообразие ее природных и социально-экономических условий, безусловно, требовали развития региональных исследований и децентрализации самой науки. Интерес к проблемам территориального экономического устройства страны проявляли такие известные ученые, как М.В. Ломоносов, А.И. Радищев, Д.И. Менделеев и др.

В XIX - XX вв. региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, региональной статистике, проблемах региональных рынков (здесь широкую известность получила работа В.И. Ленина "Развитие капитализма в России"). Однако не было теоретических исследований, подобных исследованиям И. Тюнена и А. Вебера.

После революции региональные исследования развивались под сильным воздействием государства, которому требовалось научное обоснование масштабных планов переустройства общества. Среди наиболее известных ученых-регионалистов советского периода выделяются - Н.Н. Баранский, В.С. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Р.И. Шнипер и другие.

Региональные исследования в России в советский период концентрировались вокруг трех основных проблем:

• закономерности, принципы и факторы размещения производства;

• экономическое районирование;

• методы планирования и регулирования территориального развития.

По первой проблеме написано очень много трудов. В число наиболее часто называемых принципов входят: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны, комплексное развитие регионов и т.д. Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако, все вместе они несовместимы. Например, только в редчайших случаях возможно разместить производство вблизи и от источников сырья, и от источников энергии, и от потребителей. Усиление специализации производства усиливает неравномерность его размещения на территории. Отсутствуют правила совместного применения сформулированных принципов.

Эта проблема особенно обострилась с началом перехода от стадии индустриального к постиндустриальному развитию, который в России сочетается с трансформацией политической и экономической систем. Изменяется состав и значение учитываемых факторов размещения производительных сил, что диктует необходимость обновления нормативной теории размещения производительных сил.

Развитие отечественной теории размещения производства в XX в. происходило как в рамках экономической географии и, исследующей процессы размещения производства, экономиче­ской науки, так и в рамках продолжающей формироваться регио­нальной экономики. Широкую известность получили региональные исследования И.Г. Александрова, В.А. Анучина, Н.Н. Баранского, Ю.Г. Саушкина, А.Е. Пробста, А.Г. Гранберга, В.Я. Рома, Я.Г.Фейгина и многих других.

В СССР, а позднее в России региональные исследования, в отли­чие от Запада, имеют практическое значение для решения конкрет­ных проблем народного хозяйства. Поэтому теория размещения была здесь направлена на обоснование закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил, исходя из потреб­ностей отечественной экономики, а также на обоснование эконо­мического районирования, по результатам которого формировалась сетка экономических районов страны. Важной частью исследова­ний стала выработка методов планирования и регулирования тер­риториального и регионального развития.

Теоретическое обоснование экономического районирования по­лучило в трудах Н.Н. Баранского и Н.Н. Колосовского, начиная с 20-х гг. XX столетия. Разработка этими учеными теоретиче­ских основ экономического районирования уже тогда должна бы­ла решать проблемы освоения новых источников сырья и энергии в восточных районах страны, самообеспечения создаваемых райо­нов основными промышленными и сельскохозяйственными про­дуктами, формирования планового распределения ресурсов и го­товой продукции.

Концепция экономического районирования в условиях плано­вой экономики состояла в выделении района как определенным образом специализированной территории, внутри границ кото­рой все экономические пункты должны прямо или косвенно осу­ществлять функции специализации. Каждый экономический район при этом рассматривался в качестве крупного территори­ально-производственного комплекса, объединяющего природные и трудовые ресурсы, производственный аппарат и систему ком­муникаций. Главные функции такого района состояли в выпол­нении плановых заданий Госплана с учетом экономико-геогра­фического положения, при строгом ограничении обмена между районами. Для каждого экономического района устанавливались категории производств: от районного до общесоюзного значения.

Н.Н. Колосовский ввел в теорию экономического райониро­вания ключевое понятие «энергопроизводственные циклы», под которыми понималась вся совокупность производственных про­цессов, развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания данного вида энергии и сырья: от первичных форм - добычи и облагораживания сырья до получения всех видов гото­вой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требований приближения производства к источникам сырья и требований комплексного использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов данного типа. Всего им бы­ло выделено восемь устойчиво повторяющихся совокупностей производственных процессов, являющихся, по мысли Н.Н. Колосовского, основой для выделения крупных экономических районов: пирометаллургический цикл черных металлов, пирометаллургический цикл цветных металлов, нефтеэнергохимический, гидроэнергетический, совокупность циклов перерабатываю­щей индустрии, лесоэнергетический, индустриально-аграрный и гидромелиоративный. Сочетание циклов и их сырьевых и энер­гетических баз на данной территории образует территориально-производственное ядро района. Значение «циклов Колосовского» после многолетнего забвения в экономической практике вновь возросло уже в условиях рыночной экономики, по крайней мере, применительно к таким циклам, как пирометаллургические и нефтеэнергохимические, а также и к другим, на базе которых создаются региональные вертикально-интегрированные компа­нии и различные холдинги.

Основной постулат теории экономического районирования заключается в том, что правильное разделение страны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет способствовать их комплексному развитию. Начиная с 20-х гг. прошлого века комиссии ведущих ученых разрабатывают схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития СССР. Современная сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности:

• 1920 г., по плану ГОЭЛРО выделено 8 экономических районов;

• 1921 г., Госпланом России разработан проект деления страны на 21 экономический район;

• 1929 г., в Первом пятилетнем плане страны выделено 24 экономических района;

• во Втором пятилетнем плане выделено 32 района и зона Севера;

• 1938 г., разработан Третий пятилетний план с выделением 9 районов и 10 союзных республик;

• 1963 г., утверждена сетка экономических районов СССР (уточнена в 1966 г.), включающая 18 районов (10 в составе РФ);

• Из состава Северо-Западного района выделена территория Северного экономического района.

Таким образом, современная сетка из 11 экономических районов сохраняется с небольшими изменениями с конца 60-х гг.

Наиболее полно теоретические основы экономического районирования раскрыты в работах Н.Н. Колосовского. Основные положения этой теории сводятся к следующему:

• вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных производительных сил;

• каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии. Поощряется использование комбинированных технологических процессов, ведущих к созданию территориально-производственных комплексов, на основе создания замкнутых энергопроизводственных циклов;

• для каждого экономического района устанавливается три категории производств. Производства районного значения - их продукция потребляется внутри экономического района, производства межрайонного значения - для группы экономических районов, общесоюзного значения - для всей страны.

Наибольшее значение в советский период получили исследования по вопросам планирования размещения производительных сил и регионального развития. Методы планирования и регулирования территориального и регионального развития разрабатывались отечественными учеными начиная с 1915 г., когда был создан общероссийский научный центр региональных исследований - Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС) под ру­ководством академика В.И. Вернадского. Головной научной орга­низацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС), входивший в систему Академии наук СССР, затем Госплана СССР, а сейчас в систему Минэкономразвития и торговли России и одновременно Россий­ской академии наук (РАН).

С 1960-х гг. СОПСом разрабатывалась Генеральная схема раз­вития и размещения производительных сил СССР - предпла­новый и прогнозный (на 10-15 лет вперед) научный документ, включающий важнейший региональный раздел, определяющий направления необходимых структурных преобразований в ре­гионах. Регулярно обновлялась Генеральная схема расселения СССР, обобщавшая схемы районных планировок, проекты развития городских агломераций.

В 1970-е гг. параллельно с Генеральной схемой стала разрабатываться Комплексная программа научно-технического прогресса - стратегический документ, содержащий научное обос­нование технического перевооружения страны, союзных республик и крупных экономических районов на 20 лет вперед. Последняя Ге­неральная схема рассчитана до 2005 г., а Комплексная программа - до 2010 г. Однако эти исследования были прекращены с распадом СССР и началом рыночных преобразований в России.

В 1970-1980-е гг. СОПСом и другими экономическими ин­ститутами, занимающимися региональной тематикой, активно разрабатывались научные основы крупных региональных про­грамм (Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, освоения зоны Байкало-Амурской магистрали, развития Севера и др.), а также программы формирования территориально-производст­венных комплексов (ТПК), ориентированных на использование больших энергетических и природных ресурсов (Тимано-Печорского, Саянского, Южно-Якутского, группы Ангаро-Енисейских и др.). 

При этом не воспринимались многие рекомендации регионалистов, в частности по комплексному, экономико - социально - экологическому развитию. Преобладал ведомственно - отраслевой подход к управлению, сопровождавшийся гигантоманией, перемещением значительных масс населения в труднодоступные районы, узкой отраслевой специализацией.

Таким образом, современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития. Первый этап – с 20-х по 70-е гг. ХХ в. – был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

Заметными достижениями отечественной школы регионалистики начиная с 20-х гг. явились: план ГОЭРЛО, разработка регионального резерва первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы "Большая Волга" и др.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и разработку методов территориального развития.

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику схемы размещения сельского хозяйства И.Тюнена.

2. Охарактеризуйте теорию размещения промышленности А.Вебера.

3. Перечислите основные положения теории центральных мест.

4. Перечислите направления отечественных региональных исследований.