1. Организационные структуры управления

Разработка организационных структур управления (ОСУ) является творческим процессом, занимающим важное место в комплексе радикальных мер по перестройке управления в условиях постоянного научно-технического прогресса. Управление объектами (от управления небольшими предприятиями до управления целыми отраслями народного хозяйства) сводится не к простому набору управляющих воздействий, а к сложному системному взаимодействию элементов управляющей и управляемой подсистем, прямых и обратных связей, факторов внешней среды. В процессе развития ОСУ используются не только типовые структуры управления, но и создаются новые их формы. Неизменным остается одно – ориентация на человека как центральное звено подобного типа СУ.

В настоящее время выделяют восемь основных типов организационных структур управления, каждую из которых целесообразно применять и исследовать в зависимости от объекта и целей управления. Особенности организационных систем управления были подробно рассмотрены в главе 3 в контексте анализа и синтеза СУ. Здесь же предлагается рассмотреть типизацию организационных форм, основанную на единстве структуры управления и организационного механизма ее функционирования [18]. В таблице 5.1. представлены описания основных типов ОСУ, их достоинств и недостатков, а также возможные области применения.

Таблица 5.1

Характеристика организационных структур управления

Тип ОСУ	Функции, сущность	Достоинства	Недостатки	Область применения
Строго линейная	Отдача приказов и их исполнение	Лаконичность, доступность понимания, достаточно одного управляющего	Необходимость выполнения разных функций управления требует привлечения универсалов	В небольших организациях с элементарными функциями
Линейно-штабная (генерального – общего или специального - технического типа)	Строго линейные + штабные организационные элементы. Координация и контроль работы всей фирмы в различных сферах. Большая специализация, более глубокие знания в немногих сферах НТД	Полное использование фирмой опыта и знаний штабного персонала	Возрастание числа и сложности деловых связей, опасность подрыва авторитета линейного персонала	В фирмах, где требуется СА производства, его прогноз, решение правовых вопросов и т.д.
Наиболее полная функциональная	Предоставление штабному персоналу расширенных управленческих полномочий	Расширение возможности для специализации, ускорение ППР из-за отсутствия согласований	Нарушение принципа прямого подчинения, возможность возникновения конфликтов с линейными управляющими	Для выполнения особо важных видов работ (например, в высоких эшелонах военного руководства)
Линейно-функциональная	За цели и ресурсы ответственны линейные руководители	Универсальность, разнообразие организационных форм для управления любой сложности	Жесткие требования к квалификации руководителей	В относительно простых организациях
Дивизионная (дивизионно-начальная)	Модификация ЛФС в связи с увеличением номенклатурного и функционального разнообразия (диверсификация)	Универсальность	Сложность отношений и связей по управлению НТД	На уровне руководства отраслью – ВПО, внутри отрасли – ПО, внутри ПО – транспортные, ремонтные, проектные и прочие отделения
Линейно-программные (централизованные)	Становление самостоятельных ОУ, целевые программы, межотраслевые комплексы; полное подчинение всех единому органу линейного руководства	Высокий уровень организованности, четкое распределение ответственности; высокая эффективность управленческого механизма	Неэкономность при большом числе программ (дубль функций, организационных служб)	Для выполнения сложных, дорогих и долговременных программ (в авиационной и ракетной технике)
Координационная	Перераспределение функций управления между сложившимися звеньями в целях его совершенствования; согласование межотраслевых взаимоотношений исполнителей программ по горизонтали	Простота организационного механизма, высокая адаптивность	Незначительная разгрузка высшего руководства от оперативного управления программами; слабое влияние на предотвращение нарушений в ходе выполнения	Для программ со слабой производственной кооперацией и где достаточно координировать планы исполнителей и распределять ресурсы между ними
Матричная	Эффективное сочетание управления по программам с управлением линейными подразделениями; переход от руководителя программы непосредственного контроля специалистов к содержанию их деятельности: что и когда должно быть сделано. Линейные руководители решают: кто и когда будет выполнять ту или иную работу.	Связь линейной ответственности по вертикали с ответственностью по горизонтали, т.е. обеспечение управления по функциям и программам; установление рационального потока информации; наибольшая универсальность и гибкость	Вследствие двойного подчинения – увеличение конфликтов и дезорганизация в работе	Особенно в условиях высокой степени кооперации
Примечание. Практическая реализация: формирование комплексных творческих бригад, например, научных сотрудников, конструкторов-технологов, программистов.

Уточнение структуры управления является важным этапом в системном анализе СУ. Необходимо сгруппировать некоторые элементы в отдельные автономные комплексы, определить связи между ними. Для организационных систем управления это значит определить состав подсистем (служб, отделов, подразделений), входящих в состав системы, выделить управляющие воздействия. Возможно, возникнет такая ситуация, когда в процессе анализа существующей организационной системы управления она будет соотнесена к одному из вышеперечисленных типов структур ОСУ, но исходя из выявленных недостатков и проанализировав достоинства других ОСУ, менеджер-исследователь может принять решение о необходимости пересмотра структуры анализируемой системы. Как следствие, появится новая система, относящаяся к другому типу ОСУ, или уникальным образом сочетающая в себе достоинства разных типов организационных структур управления.