Раздел 3. Общегосударственные принципы организации местного самоуправления в РФ

Тема 11. Этапы и функции теории муниципального управления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (одобрен ГД 16.09.2003 г.) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

«Население местного сообщества – не просто люди, живущие на одной территории, в пределах определенных границ, но и важнейшая социальная общность людей, способная, как субъект управления, на основе совместных ценностей (сопричастности к «малой Родине» и ответственности перед обществом) преобразовать местное хозяйство, качество услуг в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество жизни» [8].

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, − законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Вцелом, данная программа предусматривает проработку теоретических вопросов муниципального управления и становления ее как науки и учебной дисциплины.

Всвоем развитии теория муниципального управления прошла шесть этапов: 1. Сбор фактов, явлений, научных и исторических данных в области муни-

ципального управления (например, о земствах из советского и зарубежного опыта).

2.Систематизация этих данных и составление типологии (например, муниципальных образований и управленческих структур).

3.Создание понятийного аппарата: определение содержания категорий понятий, терминов, например, муниципальное управление, органы местного самоуправления, муниципальное образование и их взаимосвязь.

4.Поиск зависимостей (устойчивых связей) между различными элементами муниципального управления, формулирование законов, закономерностей, принципов, например, единство главной цели (миссии), единство системы и принципов и др.

5.Привлечение и использование знаний других наук для решения различных проблем муниципального управления (например, менеджмента, маркетинга, теории управления и организации).

6.Обобщение сведений о существующих теоретических разработках и практическомпримененииотдельныхположенийтеориимуниципальногоуправления.

43

Развитие муниципального образования связано с привлечением достижений многих наук, но в первую очередь – теории муниципального управления. На этом этапе закономерна постановка вопроса о функциях теории муниципального управления (табл. 2.3.1).

1.Познавательная функция. Очевидно, что проведение различных экспериментов на территории муниципального образования обходится дорого и затрагивает интересы большинства населения и, соответственно, требует теоретического обоснования.

2.Методологическая функция – разработка методов и средств научного инструментария, необходимых для исследований в области муниципального управления.

3.Практическая функция – обеспечение научными рекомендациями органов местного самоуправления по реализации муниципального управления и муниципальной политики в различных сферах муниципального образования.

Таблица 2.3.1

Функции муниципального управления

Универсальные функции

Планирование – управленческая деятельность, связанная с разработкой текущих и перспективных планов

Организация – управленческая деятельность, посредством которой система управления приспосабливается к выполнению задач, поставленных на этапе планирования

Регулирование – управленческая деятельность, направленная на ликвидацию отклонений от заданного режима функционирования и приведение объекта управления в заданное состояние

Мотивация – это побуждение персонала к активной деятельности через удовлетворение их потребностей, ориентация на достижение целей организации

Контроль и учет – управленческая деятельность, фиксирующая состояние объекта управления по определенным параметрам в определенные моменты времени. Этим обеспечивается контроль выполнения планов или программы, а также расходов материальных и иных ресурсов во времени

Специальные функции

Природа местного самоуправления

Объем и состав решаемых задач

Цели, на достижение которых направлена деятельность органов местного самоуправления

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления:

-наличие выборных органов местного самоуправления;

-использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

-наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения

44

Тема 12. Задачи и структура органов местного самоуправления

Население муниципального образования формирует территориальный коллектив (местное сообщество), членом которого является гражданин России, проживающий на данной территории. Население муниципального образования является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного управления.

Оно выступает одновременно и как объект управления, и как субъект управления по отношению к системе органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население косвенно (через референдум, выборы) или непосредственно осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления.

Природно-географическая среда – это земля и другие природные ресурсы, основа деятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Законодательство относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения

идругие земли, необходимые для развития поселений.

Кведению местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль использования земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных общераспространенных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Органы местного самоуправления могут в соответствии с законом и в интересах населения определять условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Земельный кадастр – это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, категориям, их качественной характеристике и хозяйственной ценности.

Типологиямуниципальныхобразованийсостоитизтрехосновныхпараметров: - административное положение; - численность населения; - градообразующая база.

Согласно Конституции местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности они образуют единую систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения (рис. 2.3.1,

табл. 2.3.2).

Объект муниципального управления

Муниципальное образование

Население		Природно-		Градообра-		Жизнеобеспе-
		географическая среда		зующая база		чивающая система

Рис. 2.3.1. Структура объекта муниципального управления

45

		Таблица 2.3.2
		Системы форм самоуправления
		Реализуется посредством различных форм прямого волеизъявле-
Формы
непосредственной	демо-	ния народа или его отдельных групп, проживающих в муници-
кратии		пальном образовании. Их роль заключается в том, что посредст-
		вом выборов, собраний населения и референдумом обеспечива-
		ется формирование и функционирование важнейших звеньев
		системы местного самоуправления – ее органов
Территориальное	обще-	Являясь частью общей системы местного самоуправления, систе-
ственное		ма ТОС включает в себя общие собрания (сходы), конференции
самоуправление (ТОС)		граждан и другие территориальные формы непосредственной де-
		мократии, а также советы и комитеты микрорайонов, жилищных
		комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов и
		др. территорий, не являющихся муниципальными образованиями
Выборные и другие ор-		Возлагается основная повседневная работа по осуществлению
ганы местного	само-	муниципального управления на территории муниципального об-
управления		разования

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация жителей на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления; является формой местного самоуправления.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории муниципальногообразованиядлявсехюридических, физическихидолжностныхлиц.

По Конституции местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других органов государственной власти. Эти акты являются для них обязательными.

В соответствии с законом структуру органов местного самоуправления составляют:

-представительный орган муниципального образования;

-глава муниципального образования;

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

-иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Рассмотрим функции, которыми обладают территориальные органы самоуправления (табл. 2.3.3).

46

	Таблица 2.3.3
	Функции ТОС
Функции	Содержание
Управленческие	Управление территорией
Контрольные	Контроль за деятельностью муниципальных служб, торговли и др.
Представительские	Согласование от имени населения планов развития, кадровых назна-
	чений, землеотводов
Правоохранительные	Организациядеятельностидобровольныхдружин, товарищескихсудов
Воспитательные	Работа с детьми и подростками, их патриотическое воспитание, ор-
	ганизация детских клубов, спортивных мероприятий
Информационные	Информирование населения о проводимых мероприятиях и расходо-
	вании средств бюджета.
Хозяйственные	Содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство и застройка
	территории, торговля и строительная деятельность, участие в ком-
	мерческих обществах
Правозащитные	Защита прав и населения территории
Экологические	Участие в контроле за состоянием окружающей среды
Благотворительные	Учет нуждающихся в помощи, распределение гуманитарной помощи
Опросные	Проведение опросов, определение мнения населения по различным
	местным вопросам, сбор предложений
Выборные	Участие в выборных кампаниях различных уровней
Распределительные	Определение направлений расходования средств, предусмотренных
	на благоустройство, социально-экономическое развитие территории
Исполнительные	Организация непосредственного выполнения работ по благоустрой-
	ству, досугу подростков, охране общественного порядка, содержание
	жилья и др.

Местный бюджет: структура, основные принципы формирования и использования.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (например: муниципалитет г. Сарова – ЯЦ РФ). Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Как определяет Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [2], к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль их исполнения осуществляется органами муниципального образования самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве основной части сметы расходов на отдельные населенные пункты, не относящиеся к муниципальному образованию.

Доходы и расходы местных бюджетов.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами

47