Заключение

Теория государственного и муниципального управления − формирующаяся научная дисциплина, достаточно сложная система знаний, включающая общую теорию и частные теории управления отдельными сферами общественной жизни людей. Основу общей теории составляет разработка развернутой концепции государственного и муниципального управления, аккумулирующей современные достижения науки управления и практической деятельности государства.

Содержание концепции государственного и муниципального управления, разработанной в лекциях, выражается в следующих положениях:

-управление жизнедеятельностью общества – одна из основных функций государства, характеризующая его социально-историческое предназначение;

-государственное управление – это специфический тип социального воздействия государственных институтов на общество с целью придания ему организованности в соответствии с установленными нормами;

-функции государственного управления – это функции управления, реализация которых осуществляется в рамках правовых норм и других правил, установленных государственными институтами;

-виды, формы, методы и средства определяются особенностями управляемого объекта, а также целями и политикой управляющего субъекта;

-принципы государственного и муниципального управления – основные положения, выработанные наукой и практикой – закрепляются, в большинстве своем, в правовых нормах; в принципах отражаются объективные законы управления, а также специфика государственного строя и состояние политико-правовой культуры общества; принцип приоритетной государственной политики является общеметодологическимприпринятиигосударственных решений;

-государственное управление – это процесс принятия и исполнения решений; политических, административных и др.; решения принимаются государственными органами различных уровней в пределах своих полномочий; выбор целей – определяющее звено процесса принятия решения;

-государственное управление функционирует как система, организуемая органами государственной власти; единая система управления – необходимое условие обеспечения управляемости общества и самого государства; единство системы не исключает, а предполагает многообразие и альтернативность в управлении, что реализуется, прежде всего, в наличии автономных уровней управляющих субъектов (федерального, региональногоиместного);

-единство системы управления обеспечивается единством государственной власти (ее ветвей и уровней).

Российский тип идеальной системы представляется таким образом:

а) в идеологически-ценностном плане − это национально ориентированная система, основанная на ценностях, традициях и историческом опыте Российского государства;

б) в политическом аспекте − это демократический тип государственного управления;

67

в) по конкретной направленности и предназначению – это антикризисная, инновационная и мобилизационная система;

г) по конкретно-историческому характеру – это система государственного управления переходного периода.

Национально ориентированный характер российской системы государственного управления выражается, главным образом, в специфике системы, обусловленной конкретно-историческими особенностями российской государственности, политической культуры и традиций, а также этноструктуры населения и масштабности геополитического пространства страны.

Демократичность системы государственного управления как ее сущностная черта воплощается в базовых принципах, структурах, функциях и формах, в методах и стиле управления.

Антикризисный, инновационный и мобилизационный тип системы государственного управления обусловлен состоянием Российского государства. Антикризисный характер системы управления проявляется, прежде всего, в постепенной переориентации политической стратегии, включающей признание активной роли государства, его регулирующей функции в экономике и социальной сфере.

Инновационный характер системы требует разграничения функций государственной власти и управления. Тем более это важно, когда одни и те же государственные органы реализуют и государственно-властные и управленческие функции, что служит основанием для поглощения управления исполнительной властью.

Мобилизационный характер управленческой системы – типичная черта антикризисного государственного управления. Однако он не предполагает тотального применения командно-административных методов и сосредоточения управленческих функций в центральном органе власти.

Главное в системе государственного управления переходного периода – обеспечение постепенного, эволюционного изменения российского общества и перехода его в новое состояние; реализация стратегий устойчивого социальноэкономического развития. В политическом плане система управления переходного периода предполагает стабильное состояние государства и общества, доверие большинства граждан органам государственной власти и управления, сплоченность всех активных сил общества вокруг стратегических целей государства и участие в их осуществлении.

68