б) согласование действий по вопросам, относящимся к предметам общего ведения;

в) самостоятельность регионального субъекта и местных органов в управлении соответствующими сообществами в рамках утвержденной законом их компетенции и вытекающая отсюда ответственность перед государством.

В деятельности государства, в частности, Российского, определенную роль играет принцип единства отраслевого и территориального управления, представляющий конкретное требование реализации централизма и демократии.

Цели государственного управления останутся, скорее всего, на многие годы такими же, как в настоящее время: общегосударственные, региональные, местные. В этой структуре найдут свое место цели, связанные с потребностями и интересами групп населения, занятых в отдельных сферах и отраслях народного хозяйства и культурной жизни. А значит, необходимость сочетания отраслевого и территориальногоподходоввуправлениинеперестанетбытьактуальнойзадачей.

Тема 9. Эффективность государственного управления и ее критерии

Эффективность государственного управления есть понятие, обозна-

чающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов. Эффективное управление – это деятельность с наилучшими из возможных результатов по удовлетворению общественных потребностей и интересов в условиях регламентации ресурсов государством.

Эффективность – показатель того, насколько полно усилия (ресурсы), затраченные управляющим субъектом и обществом на решение поставленных проблем, реализованы в социально значимых конечных результатах.

С точки зрения эффективности системы государственного управления немаловажное значение имеет комплекс проблем, относящихся к механизмам, формам, приемам принятия тех или иных решений на различных уровнях властной системы. Необходимо также определить методы разрешения кризисных ситуаций в различных сферах общественной жизни, политические технологии взаимоотношения государственной администрации и средств массовой информации, административ- но-государственное управление социальными процессами, экологией, финансами и т.д. Это вполне объяснимо, если учесть, что механизмы и процессы принятия решенийвбольшейилименьшей степени составляют суммарныйитогэтогопроцесса.

В рассматриваемом контексте главной заботой органов государственного управления должны быть, прежде всего, поиски путей повышения производительности, эффективности и качества и результативности деятельности государственных организаций и учреждений. Очевидно, что научно обоснованные и квалифицированно реализуемые программы повышения эффективности государственного управления приносят выгоду не только самим вовлеченным в этот процесс работникам, но и всему обществу.

«Работники выиграют от более равномерного распределения рабочей нагрузки и четкой фиксации их успехов и достижений. Управленческий персонал выигрывает от использования более совершенных методов контроля распределения работ и качеством их выполнения, от новых возможностей достижения именно тех результатов деятельности организации, которых от нее ожидают.

37

Выборные официальные лица выигрывают от повышения экономичности и эффективности работы государственных служб, чего всегда ждут и могут по достоинству оценить избиратели. Клиенты государственных организаций выиграют от роста результативности и оперативности предоставляемых им услуг и уменьшения беспорядков и неразберихи в работе этих организаций. И, наконец, что самое важное, общество в целом получит выигрыш от более экономного и эффективного использования средств налогоплательщиков» [13].

Каждой политической системе присуща своя иерархия ценностей, объективно обусловленная основами бытия государства и интересами общества. Система ценностей есть плод коллективного исторического творчества данного сообщества людей, отражающая результат взаимодействия политического сообщества со средой, а также социальных взаимоотношений между его членами. Она слагается из тех, наиболее значимых для существования и функционирования политического союза ценностей, которые зафиксированы в конституционных основах государственного строя, в идеологии, политических принципах и целях государства, воплощаются в политических стратегиях, а также в принципах, концепциях и целях деятельности управляющего объекта.

Базовые ценности Российского государства – это политическая демократия (народовластие), суверенитет государства, его целостность и безопасность, правовой закон, политические, социальные права и свободы человека, свободный труд, основанный на многообразии собственности на средства производства и др.

Эффективность государственного управления слагается из взаимодействия многих факторов, из совокупности результатов управленческой деятельности во всех сферах государственной и общественной жизни. В содержание каждого из них включается общее требование: соответствие результатов управленческой деятельности определенным государственным ценностям, целям и нормам, принципам управления и общественным интересам.

Практика Российских реформ показывает, что подмена общего (комплексного) критерия оценки их эффективности критериями чисто экономическими или политическими, а еще хуже идеологическими, не позволяет объективно судить о реальных проблемах, возникающих и существующих в стране, и является источником прямо противоположных выводов о перспективах развития.

Практическим результатом политики приватизации государственной собственности «стал беспрецедентный в современной экономической истории парадокс: в течение шести лет самый богатый собственник… не только лишился более половины своего имущества, но и умудрился стать наиболее крупным в мире должником», «Потери на приватизации достигли огромных размеров» [15]. Втрое увеличились долги страны. Важен был результат разрушения экономики, основанной на общественной собственности, как неэффективной. Колоссальные потери, экономические и социальные, не учитывались. Они оправдывались будущим подъемом страны.

Оппоненты, напротив, свою негативную оценку приватизации связывают с ее разрушительными последствиями для экономики и огромными материальными потерями, понесенными населением. Возможные потенциально прогрессивные тенденции, обусловленные приватизацией, не рассматриваются. Односторонность официальной оценки проведенной приватизации исключительно с учетом критерия экономической эффективности в перспективе очевидна. Однако

38

нельзя не отметить и некоторую крайность другой позиции. Эффективность государственных решений судьбоносного значения может проявляться не только в настоящем, но и в будущем. Так же, как и то, что современники подобных решений живут в настоящем и ожидают от государства действий, которые улучшают их благосостояние уже сегодня.

Показательно, что большинство молодежи с самого начала не приняло передел собственности (60%) и они высказались против того, чтобы в нашей стране частным лицам принадлежали крупные заводы, фабрики, земельные участки.

Пример неоднозначной оценки эффективности приватизации государственной собственности подтверждает необходимость применения в управлении комплексных показателей эффективности (экономических, социальных и т.д.), а также показателей, характеризующих эффективность результатов решений, проявляющихся в настоящем, и последствий, ожидаемых в обозримом периоде. Проводимые в России реформы могут быть оценены объективно только с учетом обобщенных критериев. Если экономическая стратегия рассматривается обособленно от социальной вне зависимости от государственного строительства, значит, она заведомо обрекает себя на ошибки.

Что касается аппарата государственной службы, то его можно рассматривать положительно при условиях успешного решения проблем оптимальной защиты интересов государства, населения, социальных групп, каждого человека. Не решен вопрос вовлечения ресурсов, которые оказались невостребованными. В настоящее время значительная часть предприятий не действует, и миллионы гектаров пахотных земель не используется для производства сельскохозяйственной продукции. Между тем импортируются промышленные и продовольственные товары иностранного производителя. Это означает одно: государственное управление экономикой неэффективно.

Такая ситуация не способствует рациональному использованию матери- ально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов страны, а также обеспечению экономической безопасности государства, не говоря уже о поддержании в обществе благоприятного социально-политического климата.

Эффективность управления в любой области в конечном итоге измеряется степенью достижения цели.

Понятие «критерий эффективности» государственного управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Оценка как ядро понятия «критерий эффективности» – термин, производный от понятия «ценность» и указывающий на общественное значение тех или иных явлений (социальных и природных).

В основе критериев эффективности – принципы государственного управления, поскольку они являются объективно обусловленными нормативными требованиями, выработанными практикой социального и государственного управления, и средствами регулирования связи между целями и результатами управленческой деятельности.

Ценности, цели, концепции, принципы государственного управления, нормативная база системы управления, наконец, общественные потребности и интересы – все эти элементы критериев эффективности государственного управления представляют собой переменные, обусловленные общественно-государст-

39

венным строем, политическим режимом и конкретной средой (исторической и природной), в которой живет данное политическое сообщество.

В зависимости от признака эффективности, принимаемого за основной, различают три группы критериев:

-ценностно-рациональный;

-целерациональный;

-прагматический.

Рассмотренные критерии эффективности государственного управления являются общими, в том смысле, что могут применятся при оценке решений, относящихся к деятельности управляющего субъекта в любой сфере общественной жизни. (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1

Критерии эффективности государственного управления

Критерии

Вид

Объекты оценивания

Признаки

критерия

(предметные ценности)

эффективности

оценки

Ценностно-

Политическая

страте-

Уровень осуществления ос-

Соответствие резуль-

рациональ-

гия,

государственные

новных функций государст-

татов и последствий

ный

программы, планы, со-

венного управления (сохра-

решений государст-

циально-политические

нения системы, обеспечения

венным ценностям,

и экономические

кон-

целостности общества, прав

принципам, общест-

цепции, принципы, ме-

и свобод граждан и др.);

венным интересам

тоды управления

уровень рациональности ре-

шений, их легитимности, де-

мократизм, свобода выбора

Соответствие

реше-

Целера-

Государственные

про-

Полнота осуществления по-

циональ-

граммы, планы, принци-

ставленных

целей, уровень

ний функциональным

ный

пы деятельности управ-

рациональности

решений,

целям и задачам госу-

ления,

организационные

легитимность, демократизм,

дарственного субъек-

структуры, формы, ме-

законность,

компетентность,

та, его статусу и пол-

тоды, нормы и стиль

информационное

обеспече-

номочиям,

правовому

управленческой деятель-

ние, методы стимулирования

порядку,

обществен-

ности, правовое и ин-

участия граждан в управле-

ным потребностям и

формационное

обеспе-

нии, степень свободы выбо-

интересам,

достиже-

чение, способы артику-

ра, общественная цена вы-

ние оптимальных ре-

ляции

интересов

госу-

бора, рациональность ис-

зультатов

в

рамках

дарства и граждан, их

пользования всех видов ка-

регулируемых

госу-

защиты, объем и виды

питала,

инновационность

дарственных

ресур-

услуг и т.д.

решений

сов; соответствие ре-

шений

ожиданиям

конкурирующих

со-

циальных групп

Прагмати-

Непосредственные

ре-

Общественная

полезность,

Получение оптималь-

ческий

зультаты

изменения

экономическая,

социально-

ных результатов

при

управляемых объектов

политическая выгода, раци-

минимальных

затра-

ональность использования ре-

тах ресурсов,

оценка

сурсов, инновационность ре-

по модели «затраты-

шений, их оперативность,

выгода»

простота, созидательность ме-

тодовуправления

40