К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

-удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах в со- циально-культурной и иных сферах местной жизни;

-реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

-оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

-распределение социальных благ, гарантированных государством, обеспечение их доступности, всеобщности, адресности;

-поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарной и общественной безопасности, водоснабжения, канализации и др.);

-обеспечение условий для производства благ, в видовом, количественном

икачественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт.

Тема 15. Законы, закономерности и принципы муниципального управления

Закон есть существенный, устойчивый, регулярный и необходимый тип связи между явлениями, взятый в своей обобщенной форме, и скорректированный относительно типологических классифицированных условий своего проявления.

Центральное место в муниципальном управлении, как и в государственном, занимают объективные, экономические законы. Они выражают устойчивые при- чинно-следственные связи, позволяющие раскрывать зависимости между отдельными процессами и явлениями в местной экономике.

В муниципальном управлении ежегодно принимаются решения относительно использования средств и различных ресурсов при обсуждении бюджета. Эти ресурсы ограниченны, поэтому и проявляет себя «закон экономии, или минимизации, затрат». Игнорирование требований объективных законов снижает эффективность муниципального управления.

Оно невозможно также без учета требований законов кибернетики. Особое значение придается закону необходимого разнообразия, следствием которого является вывод о нереальности создания типовой и простой управленческой системы. Учет требований закона обратной связи позволит нам на научной основе осуществлять руководствомуниципальнымобразованиемиприниматьобоснованныерешения.

Закономерности муниципального управления.

Кобщим закономерностям муниципального управления нужно отнести:

-единство главной цели управления на всех уровнях. Это создает во всех звеньях и органах муниципального управления, как в отраслевом, так и территориальном разрезе, единую целенаправленность, а также позволяет обеспечивать планомерную согласованную работу всех звеньев, их кооперацию в достижении главной цели;

-единство системы и принципов управления на всех уровнях муниципального хозяйства. Практическая реализация этой закономерности означает подчинение деятельности всех звеньев и объектов муниципального управления одним

итем же общим социально-экономическим принципам, унифицированным пра-

57

вилам, типовым положениям, единому подходу к решению организационнопроизводственных и социально-экономических задач;

-достижение и сохранение пропорциональности во всех частях и на всех уровнях управляемой и управляющей подсистем, а также между ними. Это предполагает соответствие численности органов муниципального управления размеру муниципального образования, количественную пропорциональность в представительных, исполнительных органах и между отраслями муниципального хозяйства;

-сочетание централизации и децентрализации на различных уровнях муниципального управления (с одной стороны – глава местного самоуправления, с другой – функциональные и территориальные структуры).

Принципы муниципального управления.

Исходя из специфики муниципального управления, можно сформулировать

ееобщие принципы:

-самостоятельность решения вопросов местного значения;

-организованное обособление органов муниципального управления в системе управления регионом и их взаимодействие с региональными органами власти в осуществлении общих задач и функций;

-соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов муниципального управления;

-ответственность органов и должностных лиц муниципального управления перед населением;

-многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;

-соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

-законность в организации и деятельности органов муниципального управления;

-гласность деятельности органов муниципального управления;

-коллегиальность и единоначалие в деятельности органов муниципального управления;

-государственная гарантия муниципальной власти.

Классификация принципов управления.

1. Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения характеризуют следующие черты:

-реализация данного принципа предполагает обеспечение финансовоэкономической самостоятельности местного управления. Органы муниципального управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

-органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность органов муниципального управления по решению вопросов местного значения. Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по предметам ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования;

-самостоятельность муниципальных органов в пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту.

58

2.Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления регионом и их взаимодействие с органами региональной власти при осуществлении общих задач и функций.

Законодательно закреплено, что:

-образование органов и назначение должностных лиц муниципального управления органами и должностными лицами государственного управления не допускается;

-осуществление муниципального управления органами и должностными лицами государственного управления не допускается;

-должностные лица муниципального управления не относятся к категории государственных служащих;

-решения органов и должностных лиц муниципального управления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

3.Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов муниципального управления.

Финансовые средства органов муниципального управления должны быть соразмерны представленным им полномочиям. Этот принцип муниципального управления закреплен в Конституции РФ и законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность муниципального управления.

Конституция гарантирует экономическую и финансовую самостоятельность местных органов власти, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность. В муниципальной собственности находятся имущество местного сообщества, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Она представляет органам муниципального управления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливатьналогиисборы.

Важной гарантией этого принципа является финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы муниципального управления, и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

4.Принцип ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением.

Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы муниципального управления. Причем наличие у муниципального образования выборных органов является обязательным.

Данный принцип должен обеспечить:

-эффективность осуществления местных задач, отнесенных к муниципальному уровню;

-учетизащитуинтересовидеятельностиоргановмуниципальногоуправления;

-тесную связь населения с органами и должностными лицами муниципального управления.

59

Реализация этого принципапредполагает использование населением различных форм контроля деятельности органов и должностных лиц муниципального управления, которыенаходятсвоезакреплениевуставемуниципальногообразования.

5. Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления.

Населению дано право самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конституционные формы организации муниципального управления: структура и порядок формирования, наименование и полномочия выборных и иных органов муниципального управления; формы, порядок и гарантии непосредственногоучастиянаселенияврешениивопросовместногозначения.

Вуставе муниципального образования указываются:

-границы и состав территории муниципального образования;

-вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

-формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

-наименования и полномочия выборных и других органов местного самоуправления и его должностных лиц;

-срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления;

-виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

-основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

-порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

-статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

-условия и порядок организации муниципальной службы;

-экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов с учетом исторических и иных местных традиций (например: на территории Сергачского и Уразовского муниципалитетов Нижегородской области проживают народы татарской национальности);

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением образования и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

60

Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, где он живет, осуществляет трудовую, политическую и иную деятельность. Реализация этого принципа обеспечивается:

-деятельностью органов муниципального управления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (здравоохранение, образование и т.д.);

-осуществлением функции охраны общественного порядка, оказанием содействия в проведении выборов в государственные органы власти, проведением муниципальных выборов органы местного самоуправления создают необходимые условия для реализации личных и политических прав и свобод гражданина на местном уровне;

-организация местного самоуправления на территории дает возможность каждому жителю непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;

-нормативные правовые акты органов и должностных лиц муниципального управления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу и применяются только после их официального опубликования.

7.Принцип законности в организации и деятельности органов муниципального управления.

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность органов муниципального образования осуществлялась на основе и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя самостоятельность муниципалитетов, в то же время обеспечивает соблюдение законности, осуществляя контроль судебными органами.

8.Принцип гласности деятельности органов муниципального управления. Принцип гласности в работе органов муниципального управления означает

открытый характер их деятельности, систематическое информирование населения о заседаниях представительного органа, о вопросах, решениях, обсуждаемых выборными и другими органами муниципального управления.

Органы муниципального управления должны доводить до сведения населения содержание принимаемых решений. Кроме того, местные органы и должностные лица обеспечивают каждому жителю возможность ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

9. Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности муниципального управления.

Органы, осуществляющие муниципальное управление, могут действовать как на основе коллегиальности (т.е. представлять собой коллегиальные органы управления), так и на основе принципа единоначалия. В любом случае эти органы в соответствии с уставом муниципального образования наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставе муниципального образования.

61