Тема 10. Факторы эффективности государственного управления

В России в настоящее время существует «ценностный вакуум». Понятие «курс реформ» раскрывается, в основном, как переход к рыночной экономике и построение демократической государственной системы. К сожалению, нет ни легитимно принятой программы построения рыночной экономики, ни четко и последовательно проводимого курса на формирование правового государства. Это, конечно, отрицательно сказывается на всей системе государственного управления.

Другим главным фактором эффективности государственного управления является организация системы власти и управления, ее функционирование как единого организма. Состояние государственного аппарата, качество его деятельности, уровень доверия населения к властям − самый важный фактор, влияющий на эффективность государственного управления.

Государственная коррупция – это использование должностным лицом (государственным служащим) своего служебного положения для незаконного приобретения материальных и других благ. К причинам коррупции можно отнести: экономический упадок и политическую нестабильность; несовершенство законодательства, инертность гражданского общества, слабость судебной системы и неразвитость правового сознания.

Только постоянная, комплексная борьба с коррупцией, причем на всех уровнях власти и управления, может дать желаемый эффект.

Для повышения эффективности государственной службы предстоит решить ряд задач:

-пересмотреть систему финансирования государственного аппарата;

-ограничить рост численности государственного аппарата;

-выработать единые правила и механизм должностного роста государственных служащих;

-создать нормативную основу повышения квалификации;

-установить четкие основания, а также процедуры привлечения служащих

кдисциплинарной и материальной ответственности;

-снизить текучесть кадров при смене управляющего аппарата.

Экономическая, политическая и социальная стабильность общества − один из факторов, определяющих эффективность государственного управления. Очевидно, что при отсутствии таковой государственным органам приходится затрачивать максимум усилий и ресурсов (не считаясь с потерями) на погашение конфликтов и создание ситуаций, при которых был бы возможен выбор оптимальных решений.

Стабильность общества – состояние, при котором возникающие потребности и интересы социальных субъектов артикулируются системой, и каналы артикуляции сами адаптируются к новым потребностям, т.е. государственная система, механизмы экономического и социального регулирования более или менее адекватно реагируют на проявляющиеся запросы и ожидания граждан и способствуют их удовлетворению.

41

Общество постоянно сотрясают социальные конфликты, хотя и локального характера; сформировались конфликтогенные регионы: Северный Кавказ, Кузбасс, дальневосточное Приморье. Главные узлы напряженности связаны с различием в доходах. Социальное расслоение идет также в аспекте углубления неравенства между региональными общностями. Так, многие миллионы москвичей, по существу, превратились в особую привилегированную группу населения со значительно более высоким уровнем жизни (средний уровень душевых доходов в Москве в четыре раза превышает общероссийский). В особом положении находятся районы добычи нефти и газа.

Многочисленные негативные проявления экономической составляющей системного кризиса – от обвального спада производства, потери государством львиной доли собственности и превращения его в международного должника до обвала финансовой системы − создали экономическую ситуацию, парализующую рациональное руководство главнейшей сферой общественной жизни.

Проблема выбора политико-экономической стратегии разделяет стоящие у власти и оппозиционные силы на противоположные лагеря. Похоже, что для российских либеральных радикал-реформаторов главное − «какого цвета кошка, а не то, способна ли она ловить мышей».

Целостность государства и единство общества – результат эффективного государственного управления, основа их безопасности и условие достижения благосостояния народа.

Общесистемные факторы эффективности государственного управления:

-базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы, политический курс;

-организация системы государственной власти и управления, ее функционированиекакединогоорганизма; единоеполитическоеиправовоепространство;

-состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы, стиль управляющей деятельности, профессионализм, уровень доверия населения

квластям и участия в управлении государством;

-экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

Таким образом, категория «эффективность государственного управления» определяется через понятия: «общественные цели», «результаты», общественные потребности и интересы».

В принципе, комплексный расчет эффективности государственного, как и любого производственного управления, можно сделать, произведя балльную оценку всех требуемых критериальных показателей с расчетом среднего арифметического суммы частных показателей к сумме весовых коэффициентов:

∑n	Пi / ∑n	Вi
i =1	i =1

где Пi – частный показатель эффективности управления, в баллах; Вi – весовой коэффициент i-го частного показателя;

n – число частных показателей эффективности [3].

42