2. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Введение

«Можно ли что-нибудь делать, не управляя собой или людьми? Почему деятельность человека нуждается в управлении?» (Э. Коротков).

Государственное управление на протяжении всей мировой истории играло ключевую роль в упорядочении и регулировании социальной, экономической, политической, духовной и других основополагающих сфер общественной жизни. В организационном и структурном плане, а также с точки зрения решаемым им задач и выполняемых функций – это сложный и многоплановый институт, изучение которого позволяет понять характер взаимоотношений отдельно взятой личности, общества и государства (рис. 2.1.1).

Задачи и структура ОМС

	Факторы и
	критерии
Общесист.	эффектив-
факторы	ности
эффектив-
ности
	Принципы
	регулиро-
	вания ГУ
Общесис-
темные
принципы	Этапы и
ГУ	функции
	теории МУ

Исследо-	Определе-
вание тео-	ние и
рии ГУ	функции
	ГУ

Государственное и муниципальное управление

	Объектив-	ГУ и
	ные законы
		федера-
	и принци-
		лизм
	пы

Функции, методы и процесс МУ

Административный орган МУ

Задачиго-
сударства
иегофунк-	Миссия,
ции	цели и
	задачи МУ

ГУ как система

Законы, и принципы

Типы поМУ литических режимов

Рис. 2.1.1. Основныеэлементысистемыгосударственногоимуниципальногоуправления

12

Подлинную природу власти и государства, их взаимоотношений с экономикой, невозможно определить какой бы то ни было единой или универсальной формулой, одинаково верной для всех времен и народов. Каждая историческая эпоха, каждое поколение, как правило, имеют их собственное видение и понимание. В соответствии господствующими в каждое конкретное время представлениями о человеке, его природе, отношениях с обществом, государством строятся социальные, экономические, политические и иные отношения, цели и институты. От них же зависят основополагающие характеристики и функции общества и государства в целом.

Например, в античном мире и Средневековье объем властных полномочий и функций государства, степень его слияния с обществом были значительно больше, чем в последующие периоды. В те времена все сферы жизни людей были пронизаны государственным или политическим началом. Античные мыслители были убеждены в том, что человек способен приобрести свою подлинную сущность только в государстве, которое олицетворяет единый образ жизни и деятельности каждого входящего в него члена. Государство существует от природы, которая определяет и природу самого человека. Поэтому, утверждал Аристотель, человек немыслим без общества, вне его могут жить только боги и звери. По мнению Платона, человек способен осознать подлинный смысл жизни только в государстве. Вне государства, говорил он, не может быть реализован смысл жизни человека.

То же самое можно сказать о Средневековье, которое не знало государства с централизованной властью и монополией на власть. В тот период власть, в сущности, была распределена между множеством ее носителей: верховным сюзереном, феодалом, земельными общинами, сословиями. Вместе с тем государству придавалась универсальная значимость. Рабовладелец, феодал, синьор, барон, дворянин, помещик осуществляли власть не только над вещами, но и над людьми, в том смысле, что и те, и другие считались его собственностью, он мог распоряжаться ими по своему усмотрению.

Что касается России, то здесь, как известно, государство носило вотчинный характер. В период до революции 1917 г. помещик, дворянин, князь с теми или иными оговорками считались собственниками не только материальных ценностей в пределах своих владений, но и людей. В своих владениях они были носителями экономической и политической власти. Наиболее законченное выражение этот факт получил в институте крепостничества.

Иначе говоря, о разделении государства и общества и связанной с этим экономикой можно говорить лишь с возникновением современного типа национального правового государства и гражданского общества. В этом контексте суть перехода от феодализма к буржуазному обществу и правовому государству как раз состояла в том, что были ликвидированы всякого рода сословные, наследственные и прочие привилегии. В результате, все граждане государства, вне зависимости от имущественного и социального статуса, а также национальной и конфессиональной принадлежности, получили равные политические права.

13