Тема 7. Правовое государство: теория, понятие и признаки.

Вопросы

1.Теоретические основы правового государства: история и современность.

2.Признаки правового государства.

3. Разделение властей как основной признак правового государства.

4.Гражданское общество и государство: идеи, концепции и формы взаимодействия.

Практическое занятие. Сравнительный анализ соответствия конституционных положений о правовом государстве реальной политической практике современной России. Эссе на тему «Является ли Россия правовым государством?».

Литература

1. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1994.

2. Боер В.М., Григонис Э.П. и.др. Теория государства и права: схемы и определения. СПб.: СПбГУАП, 2001.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега, 2005.

4. Григонис Э.П. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2002.

5. Общая теория права и государства. Под ред. академика РАЕН В.В. Лазарева. М., 1994.

6. Теория государства и права. Курс лекций в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко.

7. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцикй профессора В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2006.

9. Барсков А.Г. Научный метод познания: возможности и иллюзии. М., 1994.

10. Ильин В.В. Теория познания. Введение, общие проблемы. М., 1994.

11. Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права: Феникс, 2001.

12. Керимов Д.А. Методология права. – М., 2000.

13. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Изд-во Мордовского ун-та. 1994.

14. Лазарев Б.М., Давитнидзе И.Л. Общая теория государства и права. М., 1992.

15. Лившиц Р.З. Современная теория права. М., 1992.

16. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / Отв. Ред. М.Н. Марченко. – М., 2001.

17. Общая теория права. Курс лекций. Под общей ред. проф. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

18. Петражицкий Л. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907. Т.1.

19. Современные теории познания. М., 1992.

20. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911.

21. Абаков А.В. Право потерпевшего на судебную защиту// Ве­стник Моск. ун-та. Сер. Право. 1996. № 3.

22. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Интерпретация принципа от­ветственности государства за ущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного Суда РФ // Государство и право. 1996. № 4.

23. Венгеров А.Б. Теория государства и права. — М., 1998.

24. Даль Р. О демократии. — М., 2000.

25. Иойрели А.И. Правовые и этические проблемы клонирова­ния человека // Государство и право. 1998. № 11.

26. Загорский Г. Христианские идеи в российском судопроиз­водстве // Российская юстиция. 2001. № 5.

27. Кистяковский Б А. Государство правовое и социалисти­ческое // Вопросы философии. 1990. № 6.

28. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. — Ростов н/Д, 2002.

29. Макаренко В.П. Главные идеологии современности. — Ростов н/Д, 2000.

30. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. №6.

31. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. — М., 1999.

32. Манов Г.Н. Правовое государство и советский федера­лизм // Советское государство и право. 1991. № 1.

33. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 5.

34. Морозова Л А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека (по российскому законодательству и между­народному праву) // Государство и право. 1998. № 7, 8,10.

35. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. — М., 2000.

36. Ниперов Г.И. Судебная власть в правовом государстве (Опыт сравнительного исследования) // Государство и право. 2001. №3.

37. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А. Лукашевой. — М., 2000.

38. Правовое государство: реальность, мечты, будущее/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. — СПб., 1999.

39. Савин В.Н. Ответственность государственной власти пе­ред обществом // Государство и право. 2000. № 12.

40. Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкос­новенность: Нормы и действительность. — М., 2000.

41. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. — М., 1997.

42. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. — М., 1998.

43. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. — М., 2000.

44. Терехин В А. Самостоятельность судебной власти и неза­висимость судей как гарантия прав граждан // Государство и право. 2001. № 8.

45. Шапсугов Д.Ю. Правовой закон как условие обеспечения оптимального единства государственной власти // Северо-Кав­казский юридический вестник. 2001. № 3.

Научно-методические рекомендации

Истоки идеи о правовом государстве следует искать в тех временах, когда человеческая цивилизация находилась в колыбели. Уже тогда человек пытался уяснить и усовер­шенствовать формы общения с себе подобными, понять суть собственной и чужой свободы и несвободы, добра и зла, спра­ведливости и несправедливости, порядка и хаоса. Постепен­но осознавалась необходимость ограничения своей свободы, формировались социальные стереотипы и общие для данно­го общества (рода. племени) правила поведения (обычаи, традиции), обеспеченные авторитетом, и укладом самой жиз­ни. В процессе общения и реализации естественных прав человека на жизнь, свободу, собственность выкристаллизо­вывались нормы естественного права. Оно служило основ­ным и непосредственным регулятором отношений между индивидом и обществом и до определенного момента удач­но гармонизировало их.

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, О его божественном и справедливом содержании, о необходимос­ти соответствия закона праву. Первый пример истинного уважения к праву как явлению непреходящему, возвышаю­щемуся над суетностью жизни, дает нам античная история: мудрый Сократ принял смерть, не пожелав уйти от караю­щей десницы суда. О значении правовых законов для нор­мального развития государства и ограничения произвола правителей писал Платон: «Я вижу близкую гибель того го­сударства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон –владыка над правителя­ми, а они –его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Аналогичных взглядов придерживался и Аристотель, под­черкивая, что «там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государственного строя».

Европейские ученые Нового времени приняли эстафе­ту у античных мыслителей. К. Ясперс, определяя правовое государство как государство, в которое действует свобода, основанная на законах, писал, что классический тип поли­тических свобод, достойных подражания, сложился в Анг­лии более 700лет назад. И действительно, этому можно найти подтверждение. В частности, уже в Нортхэмптонском статуте 1328г. говорилось, что никакое королевское распоряжение не может повлиять на ход правосудия. К тому времени, когда Дж. Локк написал свой знаменитый памфлет о правительстве, в Англии уже сложился такой тип поли­тической системы, где реальным было уважение к суду, и действовала определенная система сдержек и противовесов во властных отношениях.

Дальнейшее развитие идеи о разделении властей, об обеспечении прав и свобод граждан получили в работах Ш. Монтескье. «Если, –писал он, –власть законодатель­ная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасать­ся, что этот монарх или сенат станет создавать тираничес­кие законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с ис­полнительной, то судья получит возможность стать угнета­телем».

Философское обоснование учения о правовом государ­стве в его системном виде связывают с именами Канта и Гегеля. Кант определял государство как объединение мно­жества людей, подчиненных правовым законам. Его катего­ричный императив разума требовал поступать так, чтобы свободное проявление собственного произвола было совме­стимо со свободой каждого и сообразовывалось со всеоб­щим законом. Для Гегеля государство было то же самое, что и право («наличное бытие свободной воли»), но только наиболее развитое (вся система права), включающее в себя все абстрактные права личности и общества. Поэтому систе­ма права, т.е. государство в его диалектическом понимании, есть царство реализованной свободы.

Словосочетание «правовое государство» впервые встре­чается в работах немецких ученых К. Велькера (1813)и И. X.Фрайхера фон Аретина (1824).Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот сделаны их соотечественником Робертом фон Молем (1832). Он рассматривал правовое государство как категорию не­прерывно развивающегося учения о государстве и ставил его пятым по счету после патриархального, патримониаль­ного, теократического и деспотического государства. Мож­но сказать, что с этого времени идея о правовом государ­стве более чем на столетие заняла умы германских ученых и политиков.

К концу XXстолетия в ряде развитых стран сложи­лись такие типы правовых и политических систем, принци­пы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законо­дательных актах ФРГ, США, Франции, России, Англии. Австрии, Греции, Болгарии и других стран содержатся по­ложения, прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым. В плане­тарном масштабе распространению и реализации этой идеи активно способствует ООН через свои организационные структуры и международно-правовые акты.

Принципы – это основополагающие идеи (требова­ния), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым.Их формирование обусловлено объек­тивными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, состав­ляющих совокупный интеллект данной общественной систе­мы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справед­ливым, а значит, и правовым существующего государствен­ного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности го­сударственных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ог­раниченной.

С учетом исторических данных, общественной и госу­дарственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить такие принципы правового госу­дарства: 1) принцип приоритета права; 2) принцип правовой защищенности человека и гражданина; 3) принцип единства права и закона; 4) принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.

Основным принципом организации и деятельности правового государства является разделений властей. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан – носителей общественного прогресса.

Категория «гражданское общество» исторически отра­жает особый срез развития человечества, характеризуемый стремлением мыслящих людей каждого времени создать модель идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость. Форми­рование гражданского общества всегда так или иначе увя­зывалось с проблемами совершенствования государства, воз­вышения роли права и закона.

Последовательное развитие общественных отношений предопределило и трансформацию взглядов ученых на граж­данское общество. На рубеже XVI–XVIIвв. в работах Н. Макиавелли, Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка. Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо уже мотивировалось соответствие граж­данскому обществу не всех, а лишь прогрессивных, по их мнению, форм государственного устройства, основанные на естественно-правовых, договорных началах. В частности, Дж. Локк считал, что «абсолютная монархия... несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может вооб­ще быть формой гражданского правления». Макиавелли по­лагал наилучшей формой государства смешанную, состоя­щую из монархии, аристократии и демократии, каждая из которых призвана сдерживать и оберегать другие.

Философскую характеристику устоев гражданского об­щества мы находим у И. Канта. Главными он считал такие идеи: а) человек все должен создавать собственными силами и должен отвечать за созданное; б) столкновение человечес­ких интересов и необходимость их защиты являются побу­дительными причинами самосовершенствования людей; в) гражданская свобода, законодательно обеспеченная пра­вом, есть необходимое условие самосовершенствования, га­рантия сохранения и возвышения человеческого достоинства.

Эти идеи можно безусловно положить в основание тео­рии гражданского общества. Кант, перенеся концепцию ан­тагонизма между индивидами как стимула их саморазвития на отношения между государствами, делает вывод о том, что для человечества величайшей проблемой, разрешить которую его вынуждает природа, является достижение все­общего правового гражданского общества В. Гумбольдт, принимая философское учение Канта, на конкретных при­мерах постарался показать противоречия и различия между гражданским обществом и государством. К первому он отно­сил: а) систему национальных, общественных учреждений, формируемых самими индивидами; б) естественное и общее право; в) человека. Государство, в отличие от гражданского общества, состоит, по его мнению: а) из системы государ­ственных институтов; б) позитивного права, издаваемого государством; в) гражданина.

Современное понимание гражданского общества пред­полагает наличие у него комплекса существенных призна­ков. Отсутствие или неразвитость некоторых из них позво­ляет определить состояние «здоровья» социального организма и необходимые направления его самосовершенствования. Необходимо рассмотреть эти признаки подробнее. Гражданское общество –этосообщество свободных индивидов.Гражданское общество естьсложно структурированная плюралистическая система.Гражданское общество– правовое демократическое об­щество,где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

Гражданское общество – это свободное демокра­тическое правовое общество, ориентированное па конкрет­ного человека, создающего атмосферу уважения к право­вым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предприниматель­ской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударст­вления собственности, сокращения и нейтрализации бюрок­ратического аппарата, формирования многопартийной сис­темы, создания системы стимулов для развития производ­ства, разработки оптимальных социальных программ и т.д. Одним из действенных рычагов в этом плане является пра­вовое регулирование основополагающих отношений граж­данского общества, значение которого заключается в ре­шении посредством права трех основных целей: поставить заслон излишнему вмешательству государства в дела граж­данского общества и личную жизнь гражданина; зафикси­ровать обязанности государства перед гражданским обще­ством; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве.

Понятие «гражданское общество» употребляется в двух значениях. Гражданское общество в широком смысле – это автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений. Как таковое гражданское общество совместимо не только с демократическим, но и с авторитарным государством. Однако при этом происходит его час­тичное поглощение, причем наиболее полно – в условиях тоталитарного режима. Гражданское общество в подлинном и более узком смысле пред­ставляет собой цивилизованное (культурное) состояние общества, харак­терной чертой которого является равноправие личности, сообщества граждан и государства

Гражданское общество формируют три начала индивидуальное, кол­лективное и государственное Силой, связывающей личность и общество, является государство. Последнее выделяется на определенном этапе развития общества и объединяет его членов в гражданское сообщество, закрепляя законодательно его структурные элементы: хозяйственные, экономические, семейно-родственные, культурно-правовые и другие от­ношения с участием граждан.

Становлению и развитию гражданского общества способствуют три фактора: правовой характер государства, культурное состояние общества и превращение подданных государства в свободных граждан. Основным препятствием к развитию гражданского общества является доминирование государства над обществом. Первенство государства, его верховенство по отношению к личности ведет к подчинению и разрушению гражданского общества. Доминирование государства проявляется в сокращении публичной сферы: массовых движений, партий, объединений, гражданских инициатив, и увеличении обязанностей индивида перед госу­дарством в ущерб правам и свободам гражданина.

В условиях демократии гражданское общество добивается децентрализации государственной власти за счет передачи части властных полномочий органам самоуправления и стремится осуществлять бесконфликтное взаимодействие с государством. В своем развитии гражданское об­щество воздействует на формирование и закрепление демократических институтов государственной власти, способствует реализации института прав человека, формирует открытые политические системы.

Современное гражданское общество неотделимо от правового госу­дарства, точно так же как правовое государство неотделимо от граждан­ского общества. «Гражданское общество выступает оборотной стороной правового государства, они не существуют друг без друга» (Основы поли­тической науки. Ч. 1. М, 1993. С. 218). Формирование гражданского общества представляет собой необходимое условие перехода к право­вой государственности, равно как правовое государство является фак­тором, способствующим превращению общества в гражданское целое. Игнорирование этой закономерности проявляется в попытках посттоталитарных государств перейти к правовой государственности до создания гражданского общества. Однако подобный переход не может быть осуществлен в короткий срок, поскольку форсирование этого процесса ведет к разрушительным экономическим и социально-поли­тическим последствиям.

Правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право. По своей сути правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и се взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Основными признаками правового государства являются: верховен­ство правового закона, реальность прав и свобод граждан, организация и функционирование государственной власти на основе принципа разде­ления властей. В плане содержания указанным признакам соответствуют три составляющих: собственно правовой (нормативный) компонент, ин­дивидуально-правовой (компонент прав и свобод граждан) и организа­ционно-правовой (институциональный) компонент.

Правовой компонент теории и практики правового государства со­держит такое правопонимание, для которого характерны различение права и закона и создание на основе этого правопонимания правовых законов.

Различение права и закона может быть проведено с естественно-правовых и более широких позиций. Согласно классической точке зре­ния, отличительным признаком права является принцип формального равенства, то есть применение равного масштаба ко всем субъектам права.

Принцип формального равенства в правовом выражении представля­ет собой справедливость как правовое начало. Правовое, равное и спра­ведливое – тождественные понятия. Правовые законы закрепляют спра­ведливость, правовые требования и начала равенства, а не произвол вла­стей и привилегии.

Отличительной чертой правового государства по сравнению с так на­зываемым «государством законности» является разработка, принятие и реализация правовых законов, а не господство законов, легализующих произвол, бесправие и несправедливость.

Индивидуально-правовой компонент теории и практики правового го­сударства состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений между публичной властью и гражданами.

Правовой характер взаимоотношений проявляется в связанности го­сударства и граждан взаимными правами и обязанностями. При этом правосубъектность граждан, их права и свободы рассматриваются не как продукт воли и усмотрения публичной власти (дарованные вольности), а как объективно складывающиеся в данном сообществе отношения, под­держание которых является обязанностью публичной власти.

Институциональный компонент правового государства включает в се­бя организационно-правовые факторы, призванные исключить монопо­лизацию власти, то есть ее сосредоточение в руках одного лица, органа или социального слоя. Такими факторами являются: конституционно-правовой регламент государственной власти; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также конституционно-правовой контроль за правомерностью нормативных актов и деятельностью всех властей.

Вопросы для самоконтроля

Какие основополагающие идеи мыслителей прошлого нашли отражение в современной концепции правового государства?

Назовите основные признаки, характеризующие правовое государство.

Как происходило становление теории правового государства?

Назовите предпосылки построения правового государства (соци­альные, экономические, политические и правовые).

Какое место занимает народ в правовом государстве?

Осветите проблемы построения правового государства в России.