Тема 13. Нормативно-правовой акт как источник права.

Вопросы:

Понятие и признаки нормативного правового акта.

Классификация нормативных правовых актов по юридической силе.

Понятие закона и виды законов.

Конституция как законодательный акт.

Подзаконные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Локальные нормативные правовые акты.

Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы. Обратная сила закона.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Закон от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1996. №25, ст. 2955.

3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания, ст.ст. 4, 7. //Собрание законодательства РФ. 1994, №8, ст. 801.

4. Федеральный закон от 8 января 1997 г. №2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1997, №2, ст. 199.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Ст. 16-23 //Собрание законода­тельства РФ. 1997, №51, ст. 5712.

6. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. №549 «Об утверждении По­ложения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворче­ском процессе. //Собрание законодательства РФ. 1996, №16. ст. 1842; 1997, №20, ст. 2238; № 41, ст. 4680; 1998, №10, ст. 1161.

7. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правитель­ства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. //Собрание законодательства РФ. 1996, №22, ст. 2663; 1997, №20, ст. 2242; 1998, №33, ст. 3967.

8. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства». Общеправовой классифика­тор отраслей законодательства. //Собрание актов Президента и Правитель­ства РФ, 1993, №51, ст. 4936.

9. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. №1178 «О мерах по обеспече­нию открытости и общедоступности нормативных актов». //Собрание за­конодательства РФ. 1995, №48, ст. 4660.

10. Общеправовой классификатор отраслей законодательства. //Собрание законодательства РФ. 1995, №1, ст. 46.

11. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1994 г. №310 «О поряд­ке подготовки Правительством РФ заключений по проектам законов, на­правляемым Государственной думой». // Собрание законодательства РФ. 1994, №16, ст. 1276.

12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об ут­верждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». // Со­брание законодательства РФ. 1997, №33, ст. 3895.

13. Приказ Министерства юстиции РФ от 17 апреля 1998 г. № 42 «Об ут­верждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации». //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. М., Изд-во Юрид. лит. 1998, № 10, с. 75.

Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М: Юрид. лит., 1996, с. 108-129.

2. Бойков А.Д., Корпец И.И. О законотворчестве судебной власти и пра­восудии. //Государство и право. 1992, № 11, с. 94-101.

3. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъ­ектов Российской Федерации. //Государство и право. 1995, №11, с. 44-49.

4. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

5. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законода­тельный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор). //Государство и право. 1998, №9, с. 91-97.

6. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершен­ствования. //Государство и право. 1993, №10, с. 27-35.

7. Жажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации. //Государство и право. 1996, №11, с. 92-98,

8. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федера­ции: краткий аналитический обзор. //Государство и право. 1996, №11, с. 98-104.

9. Жевакин С.Н, Государственная регистрация ведомственных норматив­ных актов: краткий комментарий и обзор практики применения. //Государство и право. 1995, №5, с. 30-38.

10. Исаков В.Б., Поленика С.В. Законотворчество в Российской Федера­ции. //Государство и право. 1997, №2, с. 313-114.

11. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определе­ниях. - М.: Юрайт, 1997, с. 36-41.

12. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработ, и доп.-М: Юрайт, 1997, с. 237-254.

13. Керимов А.Д. Закон Франции: от принятия до промульгирования. //Государство и право. 1997, №7, с. 71-74.

14. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М., 1991.

15. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе. //Государство и пра­во. 1998, №30, с. 15-17.

16. Котенков А.А. Президент- Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. //Государство и право. 1998, №9, с. 5-8.

17. Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законо­дательной процедуре. //Государство и право. 1998, №11, с. 5-7.

18. Косопкин А.С., Нефедова Т.Н. Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соеди­ненных Штатах Америки). //Государство и право. 1998, №1, с. 79-91.

19. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных консти­туционных законов. //Государство и право. 1995, №12, с. 3-10.

20. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Фе­дерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязатель­ному рассмотрению. //Государство и право. 1997, №9, с. 12-20.

21. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов. //Государство и право. 1995, №5, с. 23-29.

22. Медведев Л.М. Правовое регулирование действия закона во времени. //Государство и право. 1995, №3, с. 69-76.

23. Надеев Р. Правовая экспертиза законопроекта. //Российская юстиция. 1998,№1.

24. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. - М.: Прогресс, 1974.

25. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под. ред. проф. МП. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерца­ло», 1998, с. 157-212.

26. Поленика С.В. Качество закона и эффективности законодательства. - М,, 1993.

27. Поленика С.В. Новое в системе законодательства РФ. //Государство и право. 1994, №12, с. 27-36.

28. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России. //Государство и право. 1993, №1, с. 3-12.

29. Правотворчество в СССР. - М., 1974.

30. Протасов В.Н. Юридическая процедура. -М., 1993.

31. Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механиз­ма действия закона. //Государство и право. 1993, №1, с. 23-32.

32. Сенякин И.Н. Проблемы специализации и унификации Российского зако­нодательства. //Государство и право. 1993, №5, с. 20-27.

33. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факульте­тов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998, с. 287-313.

34. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов. //Право и эконо­мика. 1997, №19, с. 3-4.

35. Тихомиров Ю.А., Зратевская Т.Д. Правотворчестзо области как субъекта Российской Федерации. //Государство и право. 1997, №1, с, 12-17.

36. Троицкий B.C., Морозова Л.А. Делигированное законотворчество. //Государство и право. 1997, №4, с. 91-99.

37. Черданцев А.Т. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. - Екатеринбург, 1993.

38. Шишкин СИ,, Ронсанский М.Я., Игнатенко В,В. Межрегиональная про­грамма развития правотворчества. //Государство и право. 1993, №8, с. 59-71.

39. Язык закона. - М., 1990.

Научно-методические рекомендации

Нормативно-правой акт – это основной источник права в странах романо-германской правовой системе, в том числе и в России. Он обладает следующими признаками: исходит только от строго уполномоченных на то органов; принимается или издается с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме и представляет собой юридический документ, выполненный в письменной форме; распространяет свое действие на неопределенное количество случаев и не неопределенное число лиц. По последнему признаку нормативно-правовой акт отличается от индивидуальных или правоприменительных актов, которые выражают решение по конкретному делу, адресованы конкретному лицу и от интерпретационных актов или актов толкования норм права.

Нормативно-правовые акты подразделяются на внешние и внутренние. Внешние нормативно-правовые акты или нормативно-правовые акты общего характера распространяются на всех лиц. Внутренние акты распространяются на определенные категории лиц. Нормативно-правовые акты различают также по субъектам их принимающих или издающих: акты референдума, акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления и т.д.

Юридическая сила означает место нормативно-правового акта в иерархической системе нормативно-правовых актов, их соподчиненность. Нормативно-правовые акты, стоящие на более низкой ступени соподчиненности должны вытекать из стоящих на более высокой ступени и не противоречить им. По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

В Российской Федерации, главным источником права является нормативно-правовой акт. В общем, виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России на федеральном уровне можно представить сле­дующим образом:

- Конституция;

- Федеральные конституционные законы;

- Федеральные законы;

- Указы Президента;

- Постановления Правительства;

- Нормативные акты министерств и ведомств;

- Нормативные акты органов государственной власти и управления субъектов Федерации.

Особым источником права являются международные договоры России.

Законы – это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой по сравнению с подзаконными нормативно-правовыми актами. Они принимаются, как правило, органами законодательной власти, которые всегда являются представительными органами и поэтому выражают волю народа, избирателей, либо принимаются референдумом (всенародным голосованием) вследствие чего обладают высшей юридической силой.

Законы имеют собственную иерархию. В России на первом месте среди законов стоит Конституция, на втором месте – федеральные конституционные законы, на третьем месте – федеральные законы. Кроме того, принимаются законы субъектов Российской Федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты исходят от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностных лиц. Высшей юридической силой в системе подзаконных нормативно-правовых актов обладают акты главы государства, (монарха или президента). В Российской Федерации – это указы Президента Российской Федерации. На втором месте стоят акты правительства как коллегиального органа исполнительной власти. В Российской Федерации - это постановление Правительства Российской Федерации. Ступенькой ниже стоят нормативно-правовые акты отраслевых органов исполнительной власти: министерств и ведомств. В Российской Федерации – это приказы, инструкции, письма, решения коллегий, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Еще ниже стоят локальныенормативно-правовые акты, принимаемые органами управления или издаваемые должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций, действующих согласно гражданскому законодательству (правила внутреннего распорядка в организации, устав организации).

Особое положение занимают местные нормативно-правовые акты. В России – это акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, постановления местных администраций). Они распространяются на всех лиц, находящихся на территории муниципального образования.

Основная роль в процессе правового регулирования отводится законам. Слушатели могут привести примеры законов и определить его основные признаки, пользуясь уже имеющимися знаниями. Закон – это обладающий высшей юридической силой нор­мативный акт, принятый в особом порядке высшими представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регули­рующий наиболее важные общественные отношения. В демократическом государстве законы занимают первое место среди всех источников права, являются основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка.

Действие нормативных актов во времени определяется двумя момен­тами:

а) временем вступления в законную силу,

б) временем утраты закон­ной силы.

По общему правилу нормативный акт вступает в силу со време­ни принятия либо с того времени, которое указано в акте. Нормативные акты, которые не содержат таких указаний, вступают в силу по истечении определенного срока после опубликования.

Нормативные акты теряют силу в трех случаях: во-первых, по истече­нии срока действия, на который издан нормативный акт; во-вторых, в ре­зультате отмены акта путем публикации решения об отмене в специальном перечне отменяемых актов; в-третьих, в связи с изданием нового норма­тивного акта, заменяющего прежний акт. По общему правилу норматив­ные акты не имеют обратной силы.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от иерархии го­сударственного органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории Федерации, республиканские акты - на территории данной республики, нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории. Нормы, содержащие­ся в федеральных законах, могут иметь экстерриториальное действие, то есть применяться за пределами Российской Федерации в отношении рос­сийских граждан. Действие нормативных актов по кругу лиц заключаются в том, что акты распространяются на всех лиц, за исключением лиц, поль­зующихся правом экстерриториальности (главы иностранных государств, послы и т.д.). В трех случаях действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать: во-первых, нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не рас­пространяются на некоторые категории граждан; во-вторых, установлен­ные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на оп­ределенные категории лиц; в-третьих, ряд законов адресован только граж­данам России и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем нормативно-правовой акт отличается от правоприменительных и интепретационных актов?

2. Какова иерархия законов в Российской Федерации?

3. Какова иерархия подзаконных нормативно-правовых актов в Российской Федерации?

4. В каких случаях нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу?