Тема 14. Систематизация нормативно-правовых актов. Правотворчество и законотворчество.

Вопросы:

1. Понятие и виды правотворчества.

2. 2.Законотворчество как вид правотворчества. Стадии законотворческого процесса.

3. 3.Субъекты законодательной инициативы.

4. 1.Кодификация как вид систематизации нормативных правовых актов.

5. Инкорпорация как вид систематизации нормативных правовых актов.

6. Консолидация как вид систематизации нормативных правовых актов.

Семинарское занятие. Кодификация нормативно-правовых актов: понятие и признаки. Формирование новых отраслей права и отраслей законодательства в РФ. Отличия отрасли права от отрасли законодательства.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Закон от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1996. №25, ст. 2955.

3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания, ст.ст. 4, 7. //Собрание законодательства РФ. 1994, №8, ст. 801.

4. Федеральный закон от 8 января 1997 г. №2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1997, №2, ст. 199.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Ст. 16-23 //Собрание законода­тельства РФ. 1997, №51, ст. 5712.

6. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. №549 «Об утверждении По­ложения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворче­ском процессе. //Собрание законодательства РФ. 1996, №16. ст. 1842; 1997, №20, ст. 2238; № 41, ст. 4680; 1998, №10, ст. 1161.

7. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правитель­ства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. //Собрание законодательства РФ. 1996, №22, ст. 2663; 1997, №20, ст. 2242; 1998, №33, ст. 3967.

8. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства». Общеправовой классифика­тор отраслей законодательства. //Собрание актов Президента и Правитель­ства РФ, 1993, №51, ст. 4936.

9. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. №1178 «О мерах по обеспече­нию открытости и общедоступности нормативных актов». //Собрание за­конодательства РФ. 1995, №48, ст. 4660.

10. Общеправовой классификатор отраслей законодательства. //Собрание законодательства РФ. 1995, №1, ст. 46.

11. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1994 г. №310 «О поряд­ке подготовки Правительством РФ заключений по проектам законов, на­правляемым Государственной думой». // Собрание законодательства РФ. 1994, №16, ст. 1276.

12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об ут­верждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». // Со­брание законодательства РФ. 1997, №33, ст. 3895.

13. Приказ Министерства юстиции РФ от 17 апреля 1998 г. № 42 «Об ут­верждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации». //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. М., Изд-во Юрид. лит. 1998, № 10, с. 75.

Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М: Юрид. лит., 1996, с. 108-129.

2. Бойков А.Д., Корпец И.И. О законотворчестве судебной власти и пра­восудии. //Государство и право. 1992, № 11, с. 94-101.

3. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъ­ектов Российской Федерации. //Государство и право. 1995, №11, с. 44-49.

4. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

5. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законода­тельный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор). //Государство и право. 1998, №9, с. 91-97.

6. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершен­ствования. //Государство и право. 1993, №10, с. 27-35.

7. Жажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации. //Государство и право. 1996, №11, с. 92-98,

8. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федера­ции: краткий аналитический обзор. //Государство и право. 1996, №11, с. 98-104.

9. Жевакин С.Н, Государственная регистрация ведомственных норматив­ных актов: краткий комментарий и обзор практики применения. //Государство и право. 1995, №5, с. 30-38.

10. Исаков В.Б., Поленика С.В. Законотворчество в Российской Федера­ции. //Государство и право. 1997, №2, с. 313-114.

11. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определе­ниях. - М.: Юрайт, 1997, с. 36-41.

12. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработ, и доп.-М: Юрайт, 1997, с. 237-254.

13. Керимов А.Д. Закон Франции: от принятия до промульгирования. //Государство и право. 1997, №7, с. 71-74.

14. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М., 1991.

15. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе. //Государство и пра­во. 1998, №30, с. 15-17.

16. Котенков А.А. Президент- Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. //Государство и право. 1998, №9, с. 5-8.

17. Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законо­дательной процедуре. //Государство и право. 1998, №11, с. 5-7.

18. Косопкин А.С., Нефедова Т.Н. Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соеди­ненных Штатах Америки). //Государство и право. 1998, №1, с. 79-91.

19. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных консти­туционных законов. //Государство и право. 1995, №12, с. 3-10.

20. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Фе­дерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязатель­ному рассмотрению. //Государство и право. 1997, №9, с. 12-20.

21. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов. //Государство и право. 1995, №5, с. 23-29.

22. Медведев Л.М. Правовое регулирование действия закона во времени. //Государство и право. 1995, №3, с. 69-76.

23. Надеев Р. Правовая экспертиза законопроекта. //Российская юстиция. 1998,№1.

24. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. - М.: Прогресс, 1974.

25. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под. ред. проф. МП. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерца­ло», 1998, с. 157-212.

26. Поленика С.В. Качество закона и эффективности законодательства. - М,, 1993.

27. Поленика С.В. Новое в системе законодательства РФ. //Государство и право. 1994, №12, с. 27-36.

28. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России. //Государство и право. 1993, №1, с. 3-12.

29. Правотворчество в СССР. - М., 1974.

30. Протасов В.Н. Юридическая процедура. -М., 1993.

31. Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механиз­ма действия закона. //Государство и право. 1993, №1, с. 23-32.

32. Сенякин И.Н. Проблемы специализации и унификации Российского зако­нодательства. //Государство и право. 1993, №5, с. 20-27.

33. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факульте­тов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998, с. 287-313.

34. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов. //Право и эконо­мика. 1997, №19, с. 3-4.

35. Тихомиров Ю.А., Зратевская Т.Д. Правотворчестзо области как субъекта Российской Федерации. //Государство и право. 1997, №1, с, 12-17.

36. Троицкий B.C., Морозова Л.А. Делигированное законотворчество. //Государство и право. 1997, №4, с. 91-99.

37. Черданцев А.Т. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. - Екатеринбург, 1993.

38. Шишкин СИ,, Ронсанский М.Я., Игнатенко В,В. Межрегиональная про­грамма развития правотворчества. //Государство и право. 1993, №8, с. 59-71.

39. Язык закона. - М., 1990.

Научно-методические рекомендации

Особенно важным понятием для слушателей, получающих юридическое образование, является правотворческий процесс, то есть процесс создания нормативно-правовых актов.

Правотворчество – это деятельность государственных органов, на­правленная на совершенствование законодательства путем издания новых нормативных актов, изменения и отмены устаревших норм. Правотворче­ство является составной частью более широкого процесса - правообразования. Правообразование представляет собой процесс формирования и оформления нормативных актов. Процесс правообразования включает в себя ряд этапов: анализ и оценка сложившейся действительности, выра­ботка взглядов и концепции о будущем правовом регулировании, а также разработка и применение нормативных предписаний. Последним этапом правообразования выступает правотворчество.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной во­ли в закон.

Процесс создания права «растянут» во времени. Выделяют два этапа правотворчества - этап подготовки и этап принятия. Подготовка включает в себя следующие стадии:

- принятие решения о подготовке проекта. Находит свое воплощение в планах правотворческих работ. Относительно законопроектов такое реше­ние может исходить от высшего законодательного органа, Президента, правительства, других органов и организаций, обладающих правом зако­нодательной инициативы;

- подготовка текста проекта нормативного акта. Осуществляется в со­ответствии с ведомственно - отраслевым принципом: первоначально про­екты составляются теми органами, деятельности которых они соответст­вуют. В необходимых случаях к составлению проекта привлекаются не­сколько ведомств (прокуратура, Министерство юстиции и т.д.). Вневедом­ственный принцип подготовки законопроектов применяется в случаях, ко­гда проект готовится постоянными комиссиями и комитетами высшего представительного органа либо общественными объединениями;

- обсуждение текста проекта акта. Детальное и всестороннее обсуж­дение с привлечением заинтересованных органов, организацией и широких слоев общественности;

- доработка проекта. Заключается в окончательной отработке и редак­тировании рабочей комиссией проекта с учетом предложений и замечаний. Этап принятия включает в себя:

- внесение законопроекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган. Правом внесения законопроектов в высший представительный орган пользуются органы, организации и лица, предусмот­ренные Конституцией (ст. 104). Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходимости его принятия, характеристику целей, задач, основных положений;

- обсуждение проекта. Проект вносится в повестку дня, его рассмот­рение осуществляется в двух-трех чтениях;

- принятие законопроекта. Проект получил одобрение большинства (простого или квалифицированного) членов представительного органа. Подписание законопроекта главой государства;

- официальное опубликование принятого нормативного акта и дове­дение его до адресата является заключительной стадией правотворческого процесса. Законы публикуются в специальных изданиях, газетах и офици­ально оглашаются. Ведомственные акты публикуются министерствами, госкомитетами, ведомствами в издаваемых этими органами бюллетенях и рассылаются в подчиненные организации. Акты местных органов власти публикуются в соответствующих бюллетенях.

Принципы правотворчества:

- демократизм. Демократический порядок подготовки и утверждения нормативных актов, что обеспечивает активное и широкое участие населе­ния в правотворчестве, учет общественного мнения и выражение в законах интересов различных слоев общества;

- законность. Означает строгое и неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов и правотворческой процедуры. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа и соответствовать Кон­ституции страны, ее законам и иным нормативным актам;

- гуманизм. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение духовных и материальных потребностей индивида. В соответствии с принципом гуманизма человек и его интересы должны быть в центре законодательной деятельности;

- научный характер. Правотворчество призвано соответствовать назрев­шим потребностям общественного развития, его объективным закономер­ностям; должно быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и практики, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. Научный характер правотворчества обеспечивает привлечение к разработке проектов науч­ных учреждений, а также ученых-юристов;

- профессионализм. Осуществление принципа профессионализма предпо­лагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифици­рованных специалистов: ученых и практиков, работающих в соответст­вующей отрасли права, имеющих высокую профессиональную подготов­ку, большой опыт работы и глубокие знания.

- использование правового опыта. В правоподготовительной деятельно­сти важно использовать не только отечественный, но и зарубежный опыт, а также результаты социологических, политологических, психологических и иных исследований, различного рода справки, докладные записки и иные материалы, которые позволяют избежать принятия скороспелых и непро­думанных решений;

- техничность. Как принцип правотворчества предполагает техническое совершенство принимаемых актов, которое достигается благодаря широ­кому использованию выработанных юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов и правил законодательной техники.

Нередко, после окончания учебного заведения слушателям самим приходится заниматься правотворчеством, являясь сотрудниками правоохранительных и иных правоприменительных органах, поэтому принципы правотворчества имеют для слушателей юридических вузов не только теоретическое, но и практическое значение.

Традиционно в теории права выделяют три вида правотворчества:

1. Правотворчество компетентных государственных органов;

2. «Непосредственное правотворчество народа»;

3.Санкционирование норм, при котором процесс их создания происходит вне государственного органа.

Тесно связан с правотворчеством процесс упорядочивания нормативных актов, который носит название систематизации.

Систематизация нормативных актов - это деятельность, направ­ленная на совершенствование и упорядочивание нормативных актов, при­ведение их в определенную систему. По способу приведения в систему выделяют три вида систематизации нормативных актов: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация – это приведение нормативных актов в систему без изменения их содержания путем издания разного рода сборников. В зави­симости от принципа объединения нормативных актов выделяют два вида инкорпорации: хронологическую (по годам) и систематическую (отрасле­вую) (по предмету правового регулирования). В зависимости от объема различают генеральную (полную) и частичную (неполную) инкорпорацию. По источнику инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется государственными органами или по их поручению. Неофициальная - производится организациями и частными лицами по своему усмотрению. Нередко в структуре государственных органов и учреждений назначаются определенные должностные лица, ответственные за инкорпорацию, поэтому для слушателей юридических вузов изучение данного понятия имеет и практическое значение.

Кодификация – это систематизация путем объединения нормативно­го материала в единый, логично цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания.

Консолидация законодательства заключается в преодолении множе­ственных нормативных актов путем их сведения в один укрупненный акт, который заменяет вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание ранее принятых актов, вместе с тем проводится их редакцион­ная правка; устраняются противоречия, повторы и длинноты.

Эффективность, результативность законов зависит от точности, яс­ности, логичности юридических формулировок. Этому способствуют пра­вила и приемы юридической техники. Юридическая техника – это сово­купность правил, средств и приемов разработки, оформления и системати­зации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективно­сти.

Учет законов и других нормативных актов представляет собой сбор, хранение и поддержание в рабочем состоянии сведений о действующем законодательстве.

Сбор подлежащих учету нормативных актов осуществляется различ­ными способами: ручным, механизированным и автоматизированным. При ручном способе ведется журнальный и картотечный учет. Поиск информа­ции осуществляется ручным способом. Механизированный способ учета информации осуществляется с помощью применения технических средств, позволяющих в короткие сроки обработать большой массив нормативного материала и в значительный степени ускорить поиск правовой информа­ции. Автоматизированный способ обработки и поиска правовой информа­ции основывается на применении компьютеров, что позволяет быстро об­рабатывать любой объем нормативно-правовых актов и быстро выдавать необходимую правовую информацию большому количеству потребителей.

Вопросы для самоконтроля:

Что такое правотворчество?

Какие виды правотворчества Вам известны?

Каковы стадии правотворчества?

Какую роль играет юридическая техника?

Каковы виды систематизации?