Тема 5. Современное государство: признаки, задачи и функции

2. Вопросы:

3. Признаки современного государства. Суверенитет как основной признак государства. Виды суверенитета.

4. Понятие и классификация функций государства.

5. Внутренние функции и их разновидности.

6. Внешние функции и их разновидности.

7. Обеспечение пожарной безопасности, организация гражданской обороны и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как функция государства.

Семинарское занятие. Внутренние функции государства на примере Российской Федерации. Внешние функции государства на примере Российской Федерации.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. О государственном суверенитете РСФСР. Декларация, принятая 12 ию­ня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1990, №2, ст. 22.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина России. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №52, ст. 1865.

Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1996, с. 4-26, 27-34.

2. Бобурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство. //Государство и право, 1996, №11, с. 3-9.

3. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки. // Государство и право. 1993, №7, с. 21-20.

4. Карапетян Л.М., Хачатурян Г.М. Суверенитет народов в многонацио­нальном государстве. //Советское государство и право, 1990, №11, с. 3-14.

5. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определе­ниях. - М.: Юрайт, 1997, с. 7-9.

6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработ, и доп. - М.: Юрайт, 1997, с. 19-36.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Изд-во БЕК, 1994, с. 7-47.

8. Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1969.

9. Ленин В.И. Государство и революция //Полное собрание сочинений. Т. 33, с. 1-120.

10. Ленин В.И. О государстве // Полное собрание сочинений Т. 39, с. 64-84.

11. Мартынин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государ­ства в России. //Государство и право. 1996, №5, с. 3-13.

12. Маршак А.Л., Дзодиев В. Проблемы становления демократического го­сударства в России. //Государство и право. 1997, №8, с. 115-116.

13. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном эта­пе. //Государство и право. 1993, №6, с. 98-108.

14. Общая теория права и государства. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Зерцало, 1998, с. 29-101; 197-211.

15. Общая теория права и государства: Учебник. Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994, с. 36-53.

16. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и го­сударства. - М.: Наука, 1980.

17. Платон. Государство. Собр. соч.: в 3-х т. - М., 1986, 1971. Т. 3.

18. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., 1994.

19. Становление новой государственности России: Федеративный Договор. // Государство и право. 1997, №1, с. 4-11.

20. Становление правового государства в Российской Федерации и функ­ции прокуратуры. // Государство и право. 1994, №5, с. 3-34.

21. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998, с. 37-59; 111-127; 142-152.

22. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? //Государство и право, 1992, №9, с. 11-19.

23. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: вве­дение в теорию. - М: ИГП РАН, 1993.

24. Четвернин В.А. Понятие права и государства: введение в курс теории государства и права. М.: Дело, 1997.

25. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве. //Государство и право. 1992, №5, с. 3-11.

26. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержа­ние и форма. //Государство и право. 1997, №1, с. 4-11.

27. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства. //Государство и право. 1993, №8, с. 107-115.

28. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государст­ва // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21, с. 23-178.

Научно-методические рекомендации

Власть и государство теснейшим образом взаимосвязанные понятия. Пристальное внимание к закономерностям и перспективам развития государства не ослабевает и в настоящее время. Вопрос государственного строительства в настоящее время весьма актуален для Российской Федерации. Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям произошла смена одного политического режима другим. Во-вторых, эти изменения привели к переходу от социалистического авторитаризма к демократическим формам правления. В-третьих, создаются теоретические и правовые основы федеративного устройства России в современных условиях. В-четвертых, противоречия в мировом сообществе вступили в новую фазу, в которой экономические и политические противоречия между континентальной Европой и США, Западом и Востоком готовы перейти в антагонистическое состояние.

В современной теории о государстве акцент делается на его значимые признаки. Одним из таких признаков является организация публичной, политической власти. Власть – сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи – как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи – как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые – как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И, наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть (А.Ф. Черданцев).

Под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение (Малько А.В., Матузов Н.И.).

Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».

Согласно одной точке зрения, государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8).

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая – зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви – законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому, как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно категории «государственная власть», так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Одним их признаков государства является, отличающих его от других политических образований общества, является суверенная организация власти. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета.

Научное познание государства любого исторического типа обяза­тельно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не толь­ко собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

В юридической литературе уделено значительное внимание иссле­дованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).

Функции государства —это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо­вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, со­держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­сификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классифи­кации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются:

во-первых, особенности объекта государственного воздействия,своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государ­ственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни –внут­ренней или внешней –осуществляются те или иные функции государ­ства, разрешению каких задач они служат –внутриполитических или внешнеполитических –они подразделяются навнутренние и внешние. Внутренние функции государства –это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.

1. Существует также деление функций на основные и производные, постоянные и временные.

2. Сложности с решением проблемы классификаций функций государства прежде всего связаны с тем, что у различных типов государства они не совпадают.

3. Вопросы для самоконтроля

4. Дайте определение функций государства.

5. Какие функции государства Вам известны?

6. Назовите основные критерии классификации функций государства?

7. Каково соотношение правоохранительной и управленческой деятельности в демократическом государстве?

8. Обозначьте значение знаний о государстве и его функциях для государственной и муниципальной службы?