Тема 19. Механизм правового регулирования: понятие и структура.

Вопросы:

1. Понятие и составляющие механизма правового регулирования.

2. Понятие и принципы законности.

3. Правовое сознание и правовая культура как юридические средства механизма правового регулирования.

4. Правосознание, его структура и типы.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Ст.ст, 15,46,55,118, 125, 126, 127, 129.

2. Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». //Собрание актов Прези­дента и Правительства Российской Федерации. 1994, №13, ст. 1447.

3. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». //Собрание законодательст­ва РФ. 1997, №1, ст. 1.

4. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1997, №1, ст. 1.

5. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания. //Собрание законо­дательства РФ. 1994, №8, ст. 801.

6. Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. «Об обжаловании в суд дейст­вий и решений, нарушающих права и свободы граждан». //Собрание зако­нодательства РФ. 1995, №51, ст. 4970.

7. Федеральный закон от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1995, №47, ст. 4472.

8. Уголовно-исполнительный кодекс РФ ст.ст. 8, 15, 19-24. //Собрание за­конодательства РФ. 1997, №21,ст.ст. 198, 199.

9. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правитель­ства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. //Собрание законодательства РФ. 1996, №22, ст. 2663; 1997, №20, ст. 2242; 1998, №33, ст. 3967.

10. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. №1178 «О мерах по обеспе­чению открытости и общедоступности нормативных актов». //Собрание законодательства РФ. 1995, №48, ст. 4660.

11. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». //Собрание законода­тельства РФ. 1996, №24, ст. 2868.

12. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. №426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в ОВД и ВВ МВД».

Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1996, с. 76-79.

2. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989.

3. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. - Иркутск, 1995.

4. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регули­рования в социалистическом обществе. - М,, 1972.

5. Зовадская Л.Н. Механизм регулирования права. - М., 1992.

6. Кашанина Т.Л. Соотношение централизованного правового регулиро­вания.//Правоведение. 1991, №4.

7. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определе­ниях. - М.: Юрайт, 1997, с. 60-61.

8. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработ, и доп. - М.: Юрайт, 1997, с. 378-399.

9. Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование (Обще­теоретический аспект). //Государство и право. 1993, №7, с. 127-135.

10. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 1998, с. 434-454.

11. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. - М., 1995.

12. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федера­ции и их правовое регулирование. //Государство и право. 1994, №7, с. 131-138.

13. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факуль­тетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1998, с. 256-271.

Научно-методические рекомендации

Без правового регулирования невозможна жизнь современного общества. У юриста должно сформироваться осознание необходимости такого правового регулирования. Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на по­ведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юриди­ческих) средств. В сферу правового регулирования входят три группы об­щественных отношений:

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными).

Вторую группу образуют отношения по властному управлению об­ществом, т.е. в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления обществом.

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия. Принято выделять два метода правового регулирования.

Метод децентрализированного (диспозитивного) регулирования по­строен на координации целей, интересов сторон в общественных отноше­ниях и применяется в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественных отноше­ний. Императивные методы используются в публично-правовых отраслях.

В теории права выделяют три основных способа правового регулиро­вания.

Первый способ – дозволение – делегирование комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий.

Второй способ – обязывание как предписание совершить какое-то действие.

Третий способ – запрет, т.е. возложение обязанности воздержаться от определенных действий.

В юридической литературе и в практике существуют две формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

Первый тип правового регулирования – общедозволительный. Вы­ражается формулой – дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе.

Запреты строго и четко сформулированы, а объем дозволения не опреде­лен.

Второй тип правового регулирования – разрешительный. Выражает­ся формулой - запрещено все, кроме прямо разрешенного. В законе указы­вается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы, категорически запрещено.

Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Он включает в себя несколько стадий:

Первая стадия правового регулирования – это когда создается и изда­ется норма права, направленная на регламентацию определенных общест­венных отношений. На этой стадии осуществляется общее, неперсонифи­цированное, неиндивидуализированное воздействие права.

Вторая стадия правового регулирования – происходит индивидуали­зация и конкретизация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. Эта стадия активной работы элемента правового регулиро­вания, который именуется правоотношением.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении).

Право воздействует на общественные отношения с помощью меха­низма правового регулирования.

Механизм правового регулирования – это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Под строго инструментальным углом зрения в механизме правового регу­лирования в соответствии с его стадиями выделяют три основных звена:

- юридические нормы – основа, исходная база правового регулирования;

- правовые отношения – переводят правовую энергию на уровень кон­кретных субъектов - носителей прав и обязанностей;

- акты реализации прав и обязанностей – это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний право­вых норм.

В ряде случаев в механизм правового регулирования факультативно включается и четвертое звено – акты применения права – суть индивидуа­лизированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений.

Знание типа, способа и метода правового регулирования позволяет слушателям объективно оценить возможности той или иной правовой системы и характер воздействия государства на общество.

Особой абстракцией является категория правосознания. Слушателям следует уделить ей особое внимание, поскольку в рамках изучения данной темы возможно оценить отношение общества к праву.

Правосознание - это форма общественного сознания, представляет собой систему знаний, оценок, настроений и чувств, выражающих отно­шение к праву, действующему законодательству и юридической практике

По характеру субъектов правосознание может быть массовым, груп­повым, индивидуальным. Массовое правосознание отражает общественное мнение в отношении роли и ценности права в жизни общества и проявля­ется в правовых взглядах, идеях, представлениях и правовых установках, поддерживаемых обществом. Групповое правосознание выражает специ­фику правового сознания конкретных социальных групп Индивидуальное правосознание представляет собой систему познавательных, ценностных и мотивационных элементов, характеризующих отношение личности к праву и правовым явлениям.

Структурными компонентами правосознания являются правовая идеология (правовые взгляды, идеи, представления, концепции) и правовая психология (настроения, чувства, эмоции, переживания).

Правосознание выполняет несколько основных функций: познавательную, оценочную и регулятивную. Наиболее важной функцией правосознания является регулятивная. Чем выше правосознание, тем крепче за­конность и правопорядок в обществе и, напротив, чем ниже правосозна­ние, тем больше совершается правонарушений. Познавательная функция правосознания проявляется в качественном овладении правовыми знания­ми, умениями и навыками. Оценочная функция правосознания проявляется в определенном отношении к праву.

Прогностическая функция правосознания заключается в умении предвидеть результаты правотворческой, правоприменительной, научной, пра­вомерной и неправомерной деятельности.

В зависимости от уровня выделяют три вида правосознания: эмпири­ческое (обыденное), профессиональное (юридическое) и доктриальное (на­учное). Наиболее глубоким является обыденное правосознание. Правовые шания на этом уровне не ограничены личным опытом и житейскими уст­ремлениями.

Доктринальное правосознание имеет концептуальный характер. Его содержание составляют глубокие правовые обобщения, правовые идеи и теории.

Профессиональное правосознание включает в себя программные юридические знания и предметно-деловое отношение к праву, которое проявляется в умении грамотно реализовывать правовые нормы и качест­венно применить правовые навыки.

Слушатели-юристы должны понимать содержание и значение законности в механизме государственного регулирования.

Исторически законность возникла как требование государственной власти соблюдать законы, причем данное требование было адресовано только населению. Затем идея законности распространяется не только на граждан, но и на государственный аппарат: требование соблюдать законы предъяв­ляется самой власти. Законность рассматривается как противовес произволу властей. Как правовой феномен законность составляет основу демокра­тии. Законность служит утверждению демократии: охраняет демократиче­ские права и свободы граждан, обеспечивает правовой порядок в государ­стве, способствует развитию гражданского общества.

В широком смысле законность понимается как господство закона в общественной жизни, т.е. как правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений.

Законность в узком смысле понимается как принцип деятельности госу­дарственных органов. Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права.

Подлинную законность характеризуют два признака: наличие нормативной основы и всеобщность законности. Нормативной основой законно­сти являются правовые законы, т.е. нормативные акты, которые выражают и охраняют интересы всего населения, а не отдельных социальных групп. Всеобщность как важнейший признак законности означает, что строгое и неуклонное соблюдение правовых предписаний является общим принципом деятельности всех государственных органов, объединений граждан, а также частных лиц.

Законность – это реально действующая и неуклонная осуществляемая всеми субъектами права система правового законодательства.

Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия.

Под требованиями законности понимаются принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. Традиционно к требованиям законности относят:

- верховенство закона. Это требование означает, что законы обладают

высшей юридической силой и выступают основными регуляторами общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными, то есть принимаются на основе и во исполнение законов.

- единство законности. Это требование означает, что законы имеют одинаковую силу на территории всего государства с учетом установленных Конституцией РФ предметов ведения федерации и ее субъектов.

- всеобщность законности. Это требование означает равенство всех перед законом независимо от должностного положения, благосостояния, по­ла, возраста, национальности и вероисповедания.

- единство законности и целесообразности. Это требование означает недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснитель­ном следовании законам;

- неразрывная связь законности с культурой состоит в том, что закон­ность должна опираться на правовые законы и правовую культуру. Законы создают нормативную базу законности, правовая культура выступает в ка­честве условия создания правовых законов и качественной их реализации;

- неотвратимость ответственности как требование законности озна­чает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания;

- контроль над реализацией законов. Реализация этого требования прояв­ляется в осуществлении контроля за деятельностью государственных орга­нов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора.

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяют­ся в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не ос­тались на бумаге, необходимы определенные гарантии.

Гарантии законности – это объективные условия и субъективные фак­торы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.

Общие условия суть объективные (экономические, политические и ч д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Специальные средства обеспечения законности – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.

Соблюдение всеми субъектами права законов неизбежно должно привести к такому состоянию общества, которое называется правопорядок.

Правопорядок – понятие, вытекающее из понятия законности. Он соотносится с двумя явлениями: с общественным по­рядком и законностью. Общественный порядок представляет собой систе­му общественных отношений, которая складывается под воздействием всех социальных норм: обычаев, традиций, морали, религиозных устано­вок, корпоративных предписаний и правовых норм. Правопорядок – это часть общественного порядка, которая складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка.

Правопорядок в узком смысле рассматривается как порядок в обществен­ных местах. Подобное понимание правопорядка связано с охраной обще­ственного порядка правовыми средствами и служит практической цели поддержания порядка в публичных местах. В широком смысле правопорядок представляет собой реализованную законность, ибо правовая упорядочен­ность общественных отношений предполагает повсеместную и всесторон­нюю реализацию правовых норм. Как таковой правопорядок выступает в виде упорядоченной системы всех правоотношений: конституционных, административных, гражданско-правовых и других правовых связей.

Вместе с тем правопорядок и законность - не тождественные понятия: они соотносятся между собой как цель и средство. Это означает, что пра­вопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами. Незакон­ные методы поддержания порядка разрушают его изнутри, так как проти­воречат юридической природе правопорядка как порядка законного.

Там, где порядок в обществе держится только на узаконенной силе, выдаваемой за право, правовой порядок отсутствует, его место занимает законопорядок – суррогат правопорядка. Законопорядок находит свою опору не в правосознании граждан, а в законопослушании, основу кото­рого составляют негативные санкции закона.

Подлинный правопорядок тесно связан со свободой личности. В этом смысле правовой порядок представляет собой систему отношений, при которой существует признание личности государством и признание лич­ностью предписаний государства в качестве правовых установлений, ко­торые подлежат реализации.

Вопросы для самоконтроля

Как соотносятся правовое воздействие и правовое регулирование?

Охарактеризуйте цели правового регулирования.

В каком соотношении находятся между собой методы, способы и типы правового регулирования?

Раскройте содержание и значение каждой стадии правового регулиро­вания,

Раскройте понятие механизма правового регулирования.

Что такое правосознание? В чем его специфика по сравнению с другими формами общественного сознания.

Дайте краткую характеристику основных элементов структуры право­сознания.

Раскройте роль правосознания и правовой культуры в общественной жизни.

Изложите Ваше понимание законности.

Дайте характеристику основным принципам законности.

Перечислите общие и специальные гарантии законности.

Охарактеризуйте значение законности в жизни современного общества.