Trudy_kafedry_vypusk _9

По факту открытия месторождения подаётся заявление на получение документа удостоверяющего факт открытия. Это является ключевым моментом. Он предоставляет исключительные права на дальнейшую разведку и добычу. Этот удостоверяющий документ действует в заявленных границах открытого месторождения. Он является объектом гражданского оборота.

Следует учитывать то, что субъектный состав для получения прав на добычу более узкий. В актах и правилах предусматриваются специальные требования к такому субъектному составу. Это связано с закреплением национальных интересов, а также экологической безопасностью.

Все эти факторы создают благоприятную среду для вложения инвестиций в геологоразведочную деятельность в Канаде. Это привело к появлению наряду с крупными горнорудными компаниями большого количества мелких компаний-юниоров (или юниорных компаний), на долю которых в настоящее время приходится значительная часть ГРР ранних стадий, прежде всего - поисковых и оценочных работ. Эти компании первыми начинают геологоразведочные работы и проводят их своими силами. Часто юниорные компании приглашают партнеров для долевого участия в капитале, необходимом для дальнейших работ, в обмен на участие в собственности.

Основные признаки юниорных компаний сводятся к следующему83:

1.они НЕ являются ни добывающими, ни производящими компаниями;

2.финансирование ГРР НЕ идет в большинстве из собранных денежных средств, полученных от ранее осуществляемого производства, либо через инвестиции, получаемые из таких средств;

83 Mineral Exploration / Natural Resources Canada. URL: http://mmsd.mms.nrcan.gc.ca/stat- stat/expl-expl/menu-menu-eng.aspx (дата обращения 11.05.2011 г.)

101

3.денежные средства на разведку НЕ предоставляются крупной компанией, которая контролирует более половины выпущенных акций субсидируемой компании (дочерней);

4.основной путь привлечения денежных средств на разведку – это выпуск собственных акций;

5.компания НЕ является разведочной ветвью крупной компании.

6.это неправительственная организация.

Таким образом, Юниорные компании – это малые ком-

пании, привлекающие денежные средства за счет выпуска акций и продажи их на бирже венчурного капитала – Toronto Venture Exchange84. Их основными активами являются полученная геологическая информация и исключительное право на найденные природные ресурсы.

Для существования таких компаний кроме законодательного регулирования, необходима стабильность в законодательстве. Кроме того Канада активно вкладывает денежные средства в развитие юниорного бизнеса.85 Она предоставляет субсидии, отсрочки и льготы таким компаниям.

84Ставский А.П., Войтенко В.Н. Перспективы развития геологоразведочных работ в России / VIP Studio Инфо. Все о геологии и недропользовании и минеральных ресурсах Рос-

сийской Федерации, 2005-2011. URL: http://www.geoim.ru/content/view/32/278/ (дата обращения 11.05.2011 г.)

85Northern Mineral Exploration Assistance Regulations / Department of Justice. URL: http://lois-laws.justice.gc.ca/eng/regulations/C.R.C.,_c._332/FullText.html (дата обращения 11.05.2011 г.)

102

Обозначение участка для геологоразведочных работ

103

Е.В. Танин

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗУЧЕНИЯ И ОСВОЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ (МНОГОКОМПОНЕНТНЫХ) МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Одна из важнейших проблем в сфере недропользования – минерально-сырьевая безопасность и воспроизводство минераль- но-сырьевой базы. Приблизительно 75% российского экспорта приходится на минерально-сырьевой комплекс. Исходя из этого, не без оснований можно говорить, что природные ресурсы Российской Федерации являются основой отечественной экономики. Особый статус природным ресурсам придает Конституция Российской Федерации, объявляя их в части 1 статьи 9 основной жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. И действительно, рациональное, комплексное использование природных ресурсов способно как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе обеспечить мультипликативный эффект доходных поступлений, стабильное развитие нашего государства.

В Российской Федерации насчитываются тысячи месторождений полезных ископаемых, большинство из которых содержит ряд компонентов, представляющих немалую экономическую выгоду для российской экономики. Значительная часть месторождений характеризуется комплексным (многокомпонентным) составом, содержащим основные и совместно с ними залегающие попутные полезные ископаемые. Иногда сопутствующие компоненты имеют самостоятельное значение, а их общая экономическая ценность нередко превышает ценность основного компонента. Бывает и обратная ситуация, когда добыча попутных компонентов совершенно нерентабельна и, более того, финансово обременительна, поэтому недропользователи осуществляют или выборочную (внепроектную) отработку месторождений, что приводит к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых,

104

или полностью игнорируют необходимость комплексной добычи, что влечет нерациональное, не комплексное использование месторождений. В этой связи особенно актуальной проблемой выступает поиск точек соприкосновения интересов между государством, как собственником недр и компаниями недропользователями. Ведь государство заинтересовано в наиболее полной, комплексной отработке любого месторождения, в то время как недропользователи исходят исключительно из собственных финан- сово-оправданных и обоснованных интересов (если добыча попутных компонентов полезных ископаемых не будет рентабельной, и, более того, потребует дополнительных финансовых или технологичных вложений, ни один недропользователь не будет заинтересован в комплексной добыче).

Поскольку речь пойдет о правовом регулировании, следует обратиться к анализу отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего данный вопрос. Зарубежная практика свидетельствует, что в ряде стран требования по рациональному и комплексному использованию недр зафиксированы в законах и в дальнейшем трансформируются в разрешительных документах, обязательных для исполнения86. Законодательное закрепление подобных требований обусловлено, прежде всего, исчерпаемостью минерального сырья, а также требованиями по экологической безопасности хозяйственной деятельности.

Действующий Закон Российской Федерации «О недрах»87, являющийся основополагающим в области регулирования отношений недропользования, не содержит термина «комплексные (многокомпонентные) месторождения полезных ископаемых», поэтому на данный момент мы не может возвести его в категорию правовых.

Следует сказать, что указанный Закон был принят в начале 1992 года, то есть, ни много ни мало, почти 20 лет назад. Кроме того, существенное влияние на его принятие и становление ока-

86См.: Д.В. Василевская «Нормативное регулирование добычи метана из угольных пластов: проблемы и перспективы.

87См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» // СПС КонсультантПлюс.

105

зал переходный период становления рыночной экономики и стремительные попытки привлечь иностранные инвестиции в недропользование. За все время в него неоднократно вносились изменения, в 1995 году была принята новая редакция указанного Закона, которая в последующем также претерпела неоднократные изменения и дополнения. В 2008 году были внесены, пожалуй, самые концептуальные изменения, трансформировавшие российскую систему недропользования – закреплен особый статус участков недр федерального значения; установлены требования, предъявляемые к пользователям недр, претендующим на участки недр федерального значения; установлен максимальный порог участия иностранных инвесторов и тд.

Необходимо отметить, что, несмотря на очевидный прогресс законодательства о недропользовании в указанный период времени, действующая редакция Закона «О недрах» нуждается в дальнейшей доработке. В частности, Закон не содержит такой важнейший институт, как «комплексные (многокомпонентные) месторождения полезных ископаемых». Полагаю, что данный пробел нуждается в скорейшей ликвидации.

Очевидно, что качество юридической техники периода принятие указанного Закона серьезно страдало. В качестве яркого примера можно сравнить рассматриваемый Закон с Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды»88. Если федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит в статье 1 «Основные понятия», где раскрывается содержание терминов, используемых в данном законе, то в Законе Российской Федерации «О недрах» основные понятия не то что не толкуются, они вовсе отсутствуют в систематизированном виде.

Таким образом, исходя из изложенного выше, рассматривая вопрос совершенствования законодательства о недрах, указанный пробел необходимо устранить посредством комплексной проработки этой проблематике на законодательном уровне, внесения

88 См.: Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

106

законодательной инициативы и внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации «О недрах». В том числе, необходимо в основные понятия включить понятие «комплексных (многокомпонентных) месторождений полезных ископаемых», которое вообще не отражено в тексте указанного нормативного правового акта.

В качестве примерной редакции понятие «комплексные (многокомпонентные) месторождения полезных ископаемых» можно предложить следующее определение – это месторождения, содержащие в себе помимо основного несколько видов иных полезных ископаемых, и других ценных попутных компонентов, обладающих экономической ценностью.

Комплексные (многокомпонентные) месторождения полезных ископаемых также можно определить как месторождения, которые содержат кроме основного компонента полезных ископаемых, еще и более одного ценного попутного компонента.

Основная суть, которую должен преследовать законодатель, разрабатывая дефиницию указанного понятия – это содержание в недрах месторождения как основного компонента полезного ископаемого, так и попутных. Основное отличие двух предложенных дефиниций в количестве попутных компонентов – или для признания месторождения комплексным (многокомпонентным) хватит наличие одного ценного попутного компонента, или их должно быть больше.

Целесообразно так же закрепить понятие «комплексное освоение недр», под которым следует понимать наиболее полное и экономичное освоение всех видов природных ресурсов, находящихся в недрах, либо одновременно, либо последовательно, либо одного из них, но при их обязательном сохранении для возможности использования в дальнейшем.

Необходимо дать определение «попутным полезным ископаемым», под которыми следует понимать полезные ископаемые, расположенные в контуре месторождений и проявлений полезных ископаемых, добыча которых при разработке основного полезного ископаемого и использования в народном хозяйстве мо-

107

жет быть рентабельным и востребованным экономикой государства и будет осуществляться в интересах нынешнего и будущих поколений.

Возможно, стоит рассмотреть и понятие «попутных компонентов» и определить их как заключенные в основных и попутных полезных ископаемых минералы, химические элементы и их соединения, которые не имеют определяющего значения для промышленной оценки месторождений, но их извлечение при переработке добываемых полезных ископаемых может быть рентабельным и востребованным экономикой государства.

В уже рассмотренном нами Законе Российской Федерации «О недрах» в статье 23 устанавливается необходимость обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также требования по обеспечению безопасности на опасных объектах. Кроме того, здесь же предусмотрен перечень требований, которые пользователь недр обязан обеспечивать при осуществлении деятельности на участке недр. В соответствии с данными требованиями, пользователь недр обязан:

строго соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, обеспечивающие рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

вести достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

обеспечивать выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр;

соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, прави-

108

ла) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

выполнять условия, установленные лицензией.

Кроме того, существует Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 11889, которое устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и по видам пользования недрами.

Так, в указанном Постановлении Правительства указано, что технические проекты представляют собой технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное и комплексное использование и охрану недр. Данный нормативный правовой акт устанавливает необходимые требования к содержанию технического проекта. Одним из требований является внесение техникоэкономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых, а так же мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ).

Таким образом, можно проследить, что законодательно установлена обязанность разрабатывать месторождения комплексно, а так же фиксировать в технических проектах указанные выше мероприятия, строго их соблюдать. Однако как показывает правоприменительная практика, далеко не во всех технических проектах содержатся указанные мероприятия, а если даже и содержатся, недропользователи зачастую их игнорируют.

Для того чтобы указанные в Законе Российской Федерации «О недрах» и подзаконных нормативных правовых актах нормы и принципы реализовывались на практике, необходимо закрепить

89 Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» // СПС КонсультантПлюс.

109

требования к содержанию технических проектов при разработке комплексных (многокомпонентных) месторождений полезных ископаемых, учитывая необходимость осуществлять добычу не только по основному, но и по попутным компонентам. Необходимо установить требование, согласно которому технические проекты содержали бы в себе перечень необходимых техникотехнологических решений, позволяющих осуществлять пользование недрами комплексно и рационально. Пользователи недр должны предоставить и обосновать механизмы максимально полного извлечения как основных компонентов, содержащихся в месторождении полезных ископаемых, так и попутных (дополнительных).

Очевидно, что для устранения данной проблемы нужно активизировать работу контрольно-надзорных служб, накладывать меры ответственности соответствующие нарушениям, вплоть до досрочного прекращения права пользования недрами. Федеральному агентству по недропользованию90 необходимо внести изменения в лицензии и технико-проектную документацию, где требования комплексного использования недр не установлены.

Еще одна проблема связана с конкурсным и аукционным предоставлением права пользования недрами. Как известно, самой распространенной формой предоставления права пользования на участок недр является состязательная процедура предоставления (конкурс или аукцион). Существует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 17 июня 2009 года № 56 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами». Данный приказ определяет последовательность и сроки административных процедур по проведению конкурсов и аукционов. Проанализировав институт конкурсного и аукционного предоставления в пользование участков

90 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СПС КонсультантПлюс.

110