Trudy_kafedry_vypusk _9

Указанный законопроект был внесен Минприроды России в Правительство Российской Федерации. В настоящее время он прорабатывается с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

Другими существенными изменениями, которые предлагается внести Закон Российской Федерации «О недрах», являются поправки, направленные на совершенствование системы лицензирования.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», подготовленным в указанных целях, также предлагается признать утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами». При этом нормы, содержащиеся в указанном Положении, и отсутствующие в Законе Российской Федерации «О недрах», переносятся в Закон Российской Федерации «О недрах».

Кроме того, законопроектом предусматривается уточнение перечня условий лицензии на пользование недрами, упорядочение процедуры проведения конкурсов или аукционов на законодательном уровне, более четкое закрепление оснований для отказа в приеме заявок на участие в конкурсах и аукционах на право пользования недрами.

Одновременно законопроектом вводится дополнительный критерий для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участками недр («инвестиционный конкурс»), по условиям которого предусмотрены обязательства по переработке добытого полезного ископаемого. К данному критерию относится эффективность и научно-технический уровень предлагаемых программ по переработке добытого полезного ископаемого, а также сроки их реализации.

В связи с тем, что проблема наличия одного заявителя, характерна не только при проведении конкурсов на пользование недрами, но и для случаев проведения аукционов, законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.1 Закона Россий-

21

ской Федерации «О недрах» с целью установления возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному участнику аукциона.

В связи с тем, что Закон Российской Федерации «О недрах» практически не регламентирует процедуру внесения изменений в лицензии на пользование недрами, данный Закон предлагается дополнить новой статьей, устанавливающей такую процедуру, в том числе определяющей органы, которые осуществляют внесение изменений в лицензии, а также закрепляющей основания для внесения изменений в лицензии.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», подготовленным в целях совершенствования системы лицензирования, также предполагается более детально прописать порядок досрочного прекращения, в том числе прямо определить: при нарушении каких условий лицензии право досрочно прекращается, приостанавливается или ограничивается.

Кроме того, в целях устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании отношений недропользования в рамках данного законопроекта предлагается внести ряд изменений в Закон Российской Федерации «О недрах».

Так, законопроектом предлагается в статье 16 Закона Российской Федерации «О недрах» закрепить полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению порядка предоставления находящихся в федеральной собственности горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры пользователям недр. В статье 22 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается закрепить возможность отступления от уровней добычи полезных ископаемых, установленных в лицензии или техническом проекте, в пределах, которые предусматриваются в проекте на разработку месторождения. Введение предлагаемой нормы позволит исключить необходимость постоянного внесения изменений в указанные документы при незначительных, технически и экономически обоснованных отклонениях от установленных уровней добычи.

22

Следует отметить, что законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», направленный на совершенствование системы лицензирования, был внесен Минприроды России в Правительство Российской Федерации. В связи с наличием неурегулированных разногласий с рядом федеральных органов власти, законопроект в настоящее время дорабатывается.

Подготавливаемые в настоящее время изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» касаются также совершенствования оборота геологической информации, имеющей чрезвычайно важное значение для освоения недр и обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Как известно, с 01.01.2011 была отменена плата за пользование геологической информацией, являющейся государственной собственностью3. Это позволило обеспечить открытый доступ к геологической информации, являющейся государственной собственностью, вне зависимости от платежеспособности пользователя этой информацией, а также позволило использовать всю полноту геологической информации о недрах при составлении проектов геологического изучения недр, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых.

Вцелях совершенствования оборота геологической информации, являющейся собственностью недропользователя, Минприроды России в настоящее время подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции».

Врамках данного законопроекта предлагается предусмотреть внесение ряда изменений, в том числе связанных с принятием Федерального закона «Об информации, информационных тех-

нологиях и о защите информации» и вступлением в силу с

3 Федеральный закон от 19.05.2010 № 89-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 21, ст. 2527).

23

01.01.2008 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, законопроектом предлагается разграничить геологическую информацию на:

-информацию, подлежащую правовой защите в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,

-информацию, являющуюся объектом интеллектуальной собственности и, соответственно, подлежащую особой охране в соответствии с частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в целях формирования рынка геологической информации законопроектом предполагается установить четырехлетний срок, в течение которого обеспечивается конфиденциальность геологической информации о недрах, подлежащей правовой защите в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предполагается, что после истечения указанного срока такая информация будет являться общедоступной.

Данный законопроект в настоящее время прорабатывается в Правительстве Российской Федерации.

Как упоминалось выше, совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах в настоящее время осуществляется также в отношении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» субъекты Федерации обладают в настоящее время полномочиями по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в целях их разведки и добычи или (в рамках совмещенной лицензии) для одновременного геологического изучения, разведки и добычи. При этом предоставление таких участков недр только для геологического изучения осуществляется на федеральном уровне - комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (в данном случае Роснедрами или его

24

территориальными органами) и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В целях установления единого подхода к предоставлению и пользованию участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, Минприроды России совместно с иными федеральными органами был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», наделяющий субъекты Российской Федерации правом организовывать геологическое изучение недр с целью поисков месторождений общераспространенных полезных ископаемых на своих территориях.

Указанный законопроект в апреле 2011 года был принят в первом чтении Государственной Думе. В настоящее время осуществляется его доработка перед вторым чтением.

Данный законопроект принимает большую значимость в связи с поручением Президента Российской Федерации о передаче некоторых полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень4.

Одновременно с указанным законопроектом в Государственной Думе в первом чтении был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» по вопросу выделения участков недр местного значения».

Необходимость разработки данного закона объясняется следующим.

Понятие участков недр местного значения появилось в Законе Российской Федерации «О недрах» в 1995 году в связи с

4 Распоряжение Президента РФ от 27.06.2011 № 425-рп "О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления" (Собрание законодательства РФ, 2011, № 27, ст. 3932).

25

принятием Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»5. При этом компетенция по установлению порядка пользования участками недр местного значения была отнесена к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В настоящее время к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения (пункт 7 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах»). В соответствии с пунктом 6.1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения. В пункте 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривается такое основание возникновения права пользования недрами, как решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения.

Статья 16 Закона Российской Федерации «О недрах» закрепляет право субъектов Российской Федерации по установлению порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (в том

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823.

26

числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Однако реализация перечисленных норм в отношении участков недр местного значения до настоящего времени невозможна, поскольку законодательством Российской Федерации о недрах не определяется, по каким критериям следует осуществлять выделение участков недр местного значения.

Для разрешения данной ситуации указанным выше законопроектом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривается установление критериев отнесения объектов к участкам недр местного значения. Данным законопроектом предлагается предусмотреть, что к участкам недр местного значения относятся:

-участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых,

-участки недр, предназначенные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На федеральном уровне (за Роснедрами и его территориальными органами) предлагается оставить лицензирование строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, а также захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

Принятие данного законопроекта позволит органам государственной власти осуществлять полномочия по распоряжению участками недр местного значения.

В настоящее время осуществляется доработка данного законопроекта для рассмотрения и принятия Государственной Думой во втором чтении.

27

Д.А. Литуновская

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РЕЗЕРВИРОВАНИЕ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

Внастоящее время Российская Федерация занимает одну из ведущих позиций по объемам добычи и экспорта нефти среди нефтедобывающих стран и высокому влиянию нефтяной отрасли на развитие национальной экономики. В связи с этим актуальной задачей государственной политики является стратегическое резервирование запасов нефти, а также иных полезных ископаемых

вцелях обеспечения энергетической безопасности и преодоления кризисных периодов.

Мировая практика создания и функционирования резервных фондов углеводородного сырья показывает различные цели их создания.

Встранах-экспортерах нефти такие фонды являются резервными мощностями по добыче нефти на месторождениях распределенного (потенциальный фонд резерва запасов) и нераспределенного фонда недр (федеральный фонд резервных месторождений), а в странах – импортерах – это природные или искусственные резервные парки для хранения нефти (стратегический запас).

Вряде государств целью создания фондов является обеспечение потребностей страны в углеводородном сырье в период военных конфликтов, а также - обеспечение потребностей будущих поколений в минеральносырьевых ресурсах.

Зарубежная практика свидетельствует о существовании следующих видов государственных резервов.

1. Резервный фонд участков недр;

2. Стратегический запас;

3. Резервные мощности (потенциальный фонд резерва).

Понятие «резервный фонд участков недр» подразумевает под собой выделение месторождений углеводородного сырья с особым правовым положением и особым механизмом вовлечения

28

в эксплуатацию для целей обеспечения национальных стратегических интересов государства.

Наиболее крупными национальными резервными фондами обладают США и Саудовская Аравия.

ВСША он состоит из месторождений военно-морского резерва. После того, как в США разразился энергетический кризис, вызванный эмбарго стран-членов ОПЕК против позиции США в арабо-израильском конфликте, Конгресс принял в 1976 г. Закон «О добыче нефти на резервных нефтяных месторождениях Воен- но-морских сил». Согласно этому Закону, три из четырех резервных нефтяных месторождения Военно-морских сил были введены в разработку, и в 1976-86 гг. из них было добыто 72 млн. тонн нефти. Одному из месторождений стратегического нефтяного резерва с доказанными запасами 13,5 млн. тонн придан статус «Национального нефтяного резерва на Аляске».

Стратегические запасы формируются странами - импортерами нефти формируют стратегические запасы нефти и нефтепродуктов для обеспечения своей энергетической безопасности на случай перебоев с поставками. Для этих целей используются природные емкости (соляные пещеры), а также парк нефтехранилищ, которые заполняются до уровня, гарантирующего потребление в течение 30 дней.

Так, в США стратегические резервы нефти на конец октября 2009г. составляли 711 млн. барр., что составляет около 35 дней потребления нефтепродуктов. Указанный стратегический запас размещен в специально промытых кавернах соляных куполов на побережье Мексиканского залива (запаса).

Нефть, находящаяся в резервуарных парках на побережье Мексиканского залива, продается нефтеперерабатывающим заводам США в период высоких цен на мировом рынке, а пополнение запасов резерва осуществляется путем приобретения нефти у стран-экспортеров в период низких цен. В результате бюджет США получает прибыль.

Вотдельные периоды импортеры покупают или продают нефть стратегических резервов, однако это не происходит в объ-

29

емах, достаточных для оказания существенного влияния на цены на нефть. Поэтому США крайне редко используют продажи нефти из стратегического резерва для стабилизации цен на нефть.

Резервные мощности (потенциальный фонд резерва до-

бычи) представляет собой подготовленные к добыче месторождения, которые могут относительно быстро (в срок до 6 мес.) вводиться в эксплуатацию и легко консервироваться.

Практика создания свободных мощностей используется странами ОПЕК. Так, по оценкам экспертов, свободные мощности одной только Саудовской Аравии составляют около 2 млн. барр./сут.

Также к потенциальному фонду резерва добычи относится возможность оперативного повышения объема добываемого сырья из разрабатываемого месторождения.

ВРоссии вопрос стратегического резервирования запасов углеводородного сырья многократно обсуждался специалистами: высказывались популярные точки зрения, как по целесообразности формирования такого механизма, так и по принципам его функционирования.

Внастоящее время Российская Федерация ощущает высокую экономическую зависимость от экспорта полезных ископаемых, и прежде всего углеводородного сырья. Объем добытого минерального сырья не в полной мере компенсируется его воспроизводством. Таким образом, при существующей модели хозяйствования будущее поколение граждан Российской Федерации может быть лишено ресурсов основных видов полезных ископаемых, и прежде всего углеводородного сырья.

Всвязи с этим следует поддержать точку зрения тех специалистов, которые высказывались за необходимость стратегического резервирования запасов углеводородного сырья.

По нашему мнению, применительно к российским реалиям наиболее приемлемым вариантом является двухуровневый механизм, включающий в себя как непосредственно ре-

30