Trudy_kafedry_vypusk _9

занные исследователи не акцентировали внимание на вид минерального сырья, содержащийся в трансграничном месторождении.

Вторая точка зрения относительно понятия трансграничных месторождении, базируется на определении, сформированном, прежде всего, в иностранной литературе, и заключается в том, что лишь месторождения, которые пересекаются государственными границами (то есть границами, которые устанавливают только территориальные пределы государства), являются трансграничными. Кроме того, зарубежные исследователи полагают, и автор статьи согласен с ними, что сам термин трансграничные месторождения целесообразно применять только к объектам, содержащим углеводородное сырье, ввиду способности последнего к миграции.

Целью настоящей статьи является проведение правового анализа заключенных Российской Федерацией соглашений на предмет установления административно – правового режима недропользования на трансграничных объектах, сравнительный анализ российских соглашений с их зарубежными аналогами.

Рассмотрим российские соглашения. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместной деятельности по геологическому изучению и разведке трансграничного газоконденсатного месторождения Имашевское – является первым опытом Российской Федерации по проведению совместных работ на трансграничном месторождении54.

Месторождение «Имашевское» находится на территории Курмангазинского района Атырауской области в Республике Казахстан и Астраханской области в Российской Федерации. Долгое время оно оставалось фактически единственным спорным момен-

53См.: Ульянов В. С., Дьячкова Е. А. Трансграничные месторождения: проблемы правового регулирования // Нефть, Газ и Право. 1999. № 4 (28). С. 5; Ульянов В. С., Дьячкова Е. А. Юнитизация. Форма сотрудничества при освоении трансграничных ресурсов нефти и газа // Нефть России. 1998. № 10-11.

54Данные сайта: http://www.zakon.kz/178576-kazakhstan-i-rossija-podgotovili.html

61

том в вопросе делимитации границы между Россией и Казахстаном.

В соответствии с данными, содержащимися в паспорте месторождения 1990г., находящегося на хранении в государственном геологическом фонде Российской Федерации, запасы месторождения составляют:

-свободного газа в количестве 176,124 млн.м3 по кат. С1 +

С2;

-конденсата геологические/извлекаемые запасы в количестве 41,025/28,3 млн.т. по кат. С1 + С2.

Указанные запасы утверждены протоколом №10389 ГКЗ

СССР 1988г.

Особенностью Соглашения о проведении работ на Имашевском месторождении является то, что сфера его действия распространяется только на проведение совместных работ по геологическому изучению и разведке трансграничного газоконденсатного месторождения. После окончания этапа разведки Российская Федерация и Республика Казахстан подпишут новое соглашение, где будет определен порядок освоения месторождения.

Уполномоченной организацией со стороны Российской Федерации является ОАО «Газпром», со стороны Республики Казахстан – АО «Национальная компания «КазМунайГаз». Именно уполномоченные организации обладают правом совместно назначить оператора по данному Соглашению. Так, в конце апреля 2011 г. оператором Имашевского месторождения было назначено совместное предприятие ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» – ТОО «КазРосГаз»55.

Рассмотрим особенности административно – правового режима недропользования в отношении Имашевского месторождения, следующие из анализа текста заключенного Соглашения:

–принцип равного распределения расходов (50/50) между уполномоченными организациями и совместного проведения работ;

55 Данные информационно-аналитического портала «Нефть России»: http://www.oilru.com/news/252469

62

–необходимость создания специализированного Координационного комитета, который формируется из 3 представителей от каждой стороны;

–возможность назначения оператора в обязанность которому вменяется проведение работ на объекте;

–проведение государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр совместными комиссиями, создаваемыми из представителей уполномоченных государственных органов;

–необходимость совместной разработки и утверждения программы геологического изучения и разведки, которая должна удовлетворять требованиям, предъявляемым к таким документам законодательством государств Сторон;

–необходимость фиксации текущего состояния окружающей среды до начала проведения предусмотренных Соглашением работ;

–необходимость обмена геологической информацией, а также представление указанной информации в фонды геологической информации государств Сторон на хранение;

–необходимость уплаты платежей за пользование недрами

впорядке и на условиях, предусмотренных законодательством своего государства.

Как видно из изложенного, несмотря на то, что заключенное соглашение является свободным волеизъявлением сторон и результатом переговорного процесса, оно в значительной степени базируется на нормах и принципах законодательства о недрах, которое как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан базируется в своей основе на административно – правовых началах.

Таким образом, полагаю возможным констатировать, что в отношении трансграничных месторождений полезных ископаемых, находящихся частично на территории Российской Федерации начал формироваться самостоятельный административно – правовой режим, базирующийся на общих принципах нормативного регулирования отношений недропользования, существую-

63

щих в Российской Федерации и дополняющийся условиями изучения и освоения, объектов, сформированными по итогам переговорного процесса.

Договор, подписанный 15 сентября 2010 г и ратифицированный Российской Федерацией 5 апреля 2011 г56, между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, является результатом более чем 40 – летних дискуссий.

Данный Договор не только определяет линию российсконорвежской границы в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, но и снимает мораторий на изучение и разработку нефтегазовых месторождений континентального шельфа в так называемой «серой зоне».

Главной особенностью данного Договора является то, что он посвящен не конкретному трансграничному месторождению, а будущим совместным проектам России и Норвегии в случае, если будет открыто месторождение, простирающееся за линию разграничения.

Рассмотрим какие особенности режима недропользования предполагает данный Договор.

–необходимость разработки трансграничного месторождения как единого целого в соответствии с Соглашением об объединении;

–возможность начала добычи из трансграничного месторождения углеводородов только после совместного одобрения Сторонами такого начала добычи;

–требования к определению порядка завершения добычи и проведения ликвидационных и консервационных мероприятий;

–необходимость проведения взаимных консультаций в отношении применимых мер по охране здоровья, технике безопасности и охране окружающей среды, предписанных национальным законодательством каждой из Сторон;

56 См.: Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2030.

64

–необходимость обеспечения инспектирования установок по добыче углеводородов, а также деятельности по добыче углеводородов, осуществляемой на нем в связи с эксплуатацией трансграничного месторождения;

–необходимость обеспечения доступа инспекторам другой Стороны к установкам по добыче, к соответствующим измерительным системам, расположенным на континентальном шельфе или на территории любой из Сторон;

–необходимость обеспечения предоставления другой Стороне соответствующей информации с тем, чтобы она имела возможность обеспечивать свои основополагающие интересы, включая inter alia те, которые относятся к охране здоровья, технике безопасности, охране окружающей среды, добыче углеводородов и проведению измерений;

–необходимость создания Совместной комиссии, которая является средством обеспечения постоянных консультаций и обмена информацией между двумя Сторонами по таким вопросам освоения месторождения, а также средством для разрешения вопросов путем консультаций.

Полагаем, что одной из основных целей рассмотренного Договора является недопущение несогласованного освоения и изучения трансграничных месторождений углеводородного сырья Сторонами, недопустимость ущемления интересов какой – либо из сторон.

При этом, акцентируем внимания, что доктринальные подходы международного экологического права о непричинении ущерба, принцип устойчивого развития, принцип справедливости, принцип целостного или экосистемного подхода (включая принципы комплексного и интегрированного управления), принцип рационального использования, а также принцип предосторожности в полном объеме нашли свое отражение в заключенном соглашении.

Также отметим, что рассмотренный выше Договор не противоречит общим принципам правового регулирования отношений недропользования, существующим в нашей стране, и при

65

этом, как отмечают исследователи является вполне современным, соответствующим нормам и принципам современного международного права, критериям справедливости, учёта и обеспечения законных прав и интересов сторон.

Заключение Договора создаёт благоприятные политикоправовые условия для углубления взаимодействия в сфере недропользования, сукреплению отношений добрососедства и партнёрства между Россией и Норвегией.

Далее проведем анализ двух международных соглашений о совместной деятельности по освоению и изучению трансграничных месторождений, заключенных Великобританией и Норвегией в отношении месторождения Фригг, и Соглашение по проливу Тимор57, заключенное между Австралией и Индонезией.

Месторождение Фригг расположено в северной части Северного моря. пересекая границу континентального шельфа, установленную между Великобританией и Норвегией в 1965 г. Месторождение было открыто в 1972 году. Начальные извлекаемые запасы по оценкам составляют 185 млрд. м3 природного газа, из которых 39,18% по соглашению находятся в Британском секторе.

По мнению В.С.Ульянова и Е.А.Дьячковой отношения по освоению месторождения Фригг являются наиболее характерным примером международной юнитизации при ранее проведенной делимитации континентального шельфа58. Это соглашение выдержало испытание временем, так как оно эффективно действовало в течение более 26 лет (в 2004 г. эксплуатация месторождения Фригг была прекращена59).

В соответствии с Соглашением 1976 г. стороны приняли на себя следующие основные обязательства60:

57См.: Treaty between Australia and Republic of Indonesia on the Zone of Cooperation in an Area between the Indonesian Province of East Timor and Northern Australia. December 11, / J.I.Charney and L.M.Alexander (eds) International MaritimeBoundaries.

58См.: В.С.Ульянов, Е.А. Дьячкова. Трансграничные месторождения: проблемы правового регулирования. С. 75.

59Данные сайта www.mineral.ru/News/15202.html

60См.: Agreement between the Government of the Kingdom of Norway and the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland relating to the Exploitation of the Frigg Field Reservoir and the Transmission of Gas therefrom to the United Kingdom. May 10 ISBN 0 10 164910 X.

66

месторождение Фригг должно осваиваться как единый объект, единым оператором в соответствии с планом разработки, одобренным сторонами Соглашения;

стороны должны согласовывать вид и расположение оборудования, которое будет использоваться для освоения месторождения;

каждая сторона обязана потребовать от своих недропользователей заключить юнитизационные соглашения между собой,

атакже с недропользователями сопредельного государства для того, чтобы осуществлять разработку месторождения в соответствии с Соглашением;

каждая сторона обязана согласовывать структуру месторождения, доказанные запасы и пропорциональное распределение запасов между ними;

каждая сторона в случае нарушения Соглашения обязана передать спор на рассмотрение в арбитраж;

каждая сторона обязана, в целях техники безопасности, разрешать бурение недропользователями скважин, предусмотренных планом разработки, и свободное перемещение людей и материалов между промысловыми объектами;

каждая сторона гарантирует, что когда добыча на месторождении Фригг будет завершена, доли продукции, полученной недропользователями каждого государства, будут соответствовать пропорциональному распределению, согласованному сторонами Соглашениями;

каждая сторона Соглашения гарантирует, что ее недропользователи не уступят своих прав на месторождении Фригг третьим лицам без ее предварительного согласия, и перед тем, как дать такое согласие на уступку, каждая сторона обязана посоветоваться об этом с другой стороной.

Кроме обязанностей сторон Соглашение содержит следующие немаловажные пункты. Так, например, установлено, что запасы месторождения Фригг пересматриваются каждые четыре года, а также в любое время по требованию любой из сторон, когда будут открыты другие месторождения и будет установлено,

67

что газ из этих месторождений способен мигрировать в месторождение Фригг. Определяется порядок налогообложения, который будет применяться к недропользователям обеих сторон, и стороны обязуются не использовать иной порядок налогообложения.

Для реализации Соглашения стороны создают специальную комиссию из шести членов, по три представителя от каждого государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что Соглашение не устанавливает принципы распределения запасов, поскольку они уже были закреплены при делимитации континентального шельфа между Великобританией и Норвегией.

В Соглашении отсутствует также детальное правовое регулирование освоения месторождения: - необходимые условия содержатся в лицензиях на право пользования недрами, выдаваемых каждым государством. Однако Соглашение обязывает каждое государства принудить недропользователей через национальную систему лицензирования разработать и выполнить единый план разработки месторождения, который подлежит одобрению обоими государствами.

При подписании Соглашения по месторождению Фригг Великобритания и Норвегия приняли на себя обязательства по освоению месторождения Фригг как единого объекта, единым оператором в соответствии с планом разработки, одобренным обеими сторонами Соглашения61.

Еще одним ярким примером международной юнитизации является Соглашение по проливу Тимор62, заключенное между Австралией и Индонезией в 1989 г.

Следует отметить, что Восточный Тимор был колонией Португалии, а Португалия отказывалась вести переговоры о делимитации континентального шельфа между Восточным Тимо-

61См.: Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Nothern Ireland and the Government of the Kingdom of Norway relating to the Delimitation of the Continental Shelf between the Two Countries, 10 March UNTS 551:214.

62См.: Treaty between Australia and Republic of Indonesia on the Zone of Cooperation in an Area between the Indonesian Province of East Timor and Northern Australia. December 11, / J.I.Charney and L.M.Alexander (eds) International MaritimeBoundaries.

68

ром и Австралией. После безрезультатных переговоров Австралия и Индонезия сконцентрировали свои усилия на создании Совместной зоны взаимодействия.

Впадина Тимор – это название зоны сотрудничества площадью примерно 16,129 кв. морских миль между Индонезийской провинцией Восточный Тимор и северным побережьем Австралии в районе Залива Жозефа Бонапарта. Данное Соглашение вступило в силу 9 февраля 1991 г. после ратификации правительством Австралии.

Вэтом Соглашении можно выделить два примечательных момента:

- Соглашение было заключено до проведения окончательной делимитации континентального шельфа между сторонами63;

- совместная зона месторождения была поделена на 3 час-

ти:

1) центральную;

2) южную;

3) северную.

Всеверной части пролива Тимор предоставление права пользования недрами контролируется Индонезией, но при этом Индонезия обязана уплачивать в пользу Австралии 10 % любых налоговых поступлений от освоения месторождений в данной зоне.

Вюжной части пролива Тимор контроль за предоставлением права пользования недрами принадлежит Австралии, которая, в свою очередь, выплачивает Индонезии 10% от любых налоговых поступлений от соответствующих операций.

При проведении работ в рассмотренных выше зонах, контролирующие органы государств должны уведомлять друг друга

овсех действиях с участками недр (предоставление, прекращение, приостановление).

63 См.: Robson Charles. Transboundary Petroleum Reservoirs: Legal Issues and Solutions // The Peaceful Management of Transboundary Resources. Editors: G.H.Blake, W.J.Hildesley, M.A.Pratt, R.J.Ridley, C.H.Schofield / International Environmental Law and Policy Series. 1995. C.13-19.

69

Центральная зона – это территория совместного ведения Австралии и Индонезии, площадь которой составляет 9375 квадратных морских миль, где предоставление права пользования недрами контролируется специально созданными органами – Правительственным Советом и Совместным органом Управления.

Правительственный Совет состоит из министров, которые назначаются с определенной периодичностью двумя государствами. Заседания Совета проводятся ежегодно.

Совместный орган Управления состоит из исполнительных директоров и дает рекомендации Правительственному Совету относительно совершения тех или иных действий с участками недр.

Следует обратить внимание на полномочия совместных органов. Так, задачами Правительственного Совета и Совместного органа Управления является достижением оптимального использования нефтяных ресурсов и равное распределение прибыли от их эксплуатации. Правительственный Совет, среди прочего, наделен полномочиями по внесению изменений в нормативные правовые акты, принятые в рамках Соглашения.

Вся деятельность в зоне совместной разработки осуществляется на основании соглашений о разделе продукции.

Вобязанности Совместного органа Управления входит заключение соглашений о разделе продукций с компаниями, которые были специально созданы для выполнения работ по таким соглашениям. При этом, в Соглашении не содержится предписаний о том, на территории какого государства должны быть созданы компании-недропользователи, и в рамках какого законодательства они должны функционировать.

Вкачестве приложений к данному Соглашению, в рамках освоения совместной центральной зоны, стороны специально подписали кодекс о добыче нефти, форму типового соглашения о разделе продукции, которое заключается между недропользователем и Совместным органом Управления, а также налоговый кодекс с целью исключения двойного налогообложения.

70