Trudy_kafedry_vypusk _9

Из таких участков Правительство Российской Федерации формирует перечень объектов федерального значения с особым режимом пользования. При этом, перечень должен являться динамичным и регулярно (например, ежегодно) обновляемым: он может как дополняться отдельными позициями, так и из него могут исключаться участки недр, утратившие свое значение для обороны и безопасности.

Второе. Корректировка (либерализация) установленных в настоящее время критериев отнесения объектов к участкам недр федерального значения. Возможным вариантом либерализации, по нашему мнению, является сохранение таких критериев отнесения объектов к участкам недр федерального значения как:

содержание месторождений урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

содержание на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января

2006 года:

-извлекаемых запасов нефти от 100 миллионов тонн; -балансовых запасов газа от 50 миллиардов кубических метров; -балансовых запасов коренного золота от 250 тонн;

-балансовых запасов меди от 700 тысяч тонн;

участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

участки недр при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Четвертое. Допуск всех заинтересованных лиц до геоло-

гического изучения недр.

В отношении такого вида пользования недрами как геологическое изучение за счет собственных средств пользователей недр следует максимально либерализовать требования к субъектному составу пользователей недр, допустив до геологического

11

изучения (с обязательной сдачей геологической информации в государственные фонды геологической информации) всех заинтересованных юридических лиц.

Пятое. Установление упрощенного порядка предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения.

Считаем необходимым существенно упросить получение права пользования недрами и рассмотреть целесообразность введения заявительного порядка получения права пользования недрами, без включения объекта в перечни объектов лицензирования по принципу – «первый пришел – первый получил», установив 30-дневный срок предоставления лицензии с даты подачи заявки на геологическое изучение недр. При этом, у претендентов следует запрашивать минимальный комплект документов.

Шестое. Установление принципов функционирования рынка геологической информации.

Для формирования и функционирования компаний – юниоров большое значение имеет развитый рынок геологической информации.

Геологическая информация является основным продуктом геологоразведочного производства и возможность свободно продавать полученную геологическую информацию всем заинтересованным лицам, является основой формирования рынка юниоров.

Предлагается установить, что в течение определенного временного периода компания, получившая геологическую информацию в результате проведенных работ, имеет исключительное право продавать ее всем заинтересованным лицам. В обязанности компании должна быть вменена сдача информации в государственные геологические фонды на хранение. Должностные лица таких фондов должны нести ответственность за несанкционированное разглашение информации. После истечения установленного срока конфиденциальности информации - все заинтересованные лица могут ознакомиться с геологической информацией – безвозмездно. Кроме того, при формировании рынка геоло-

12

гической информации большое значение имеет вопрос снятие избыточной секретности с геологической информации.

Седьмое. Законодательное закрепление механизмов налогового и таможенного стимулирования деятельности в сфере геологического изучения недр.

Для активизации деятельности по геологическому изучению недр большое значение могут иметь налоговые механизмы стимулирования, к которым можно отнести:

-отказ от взимания части налогов в отношении лиц, проводящих геологическое изучение недр в сложных и отдаленных регионах страны;

-отказ от взимания таможенных пошлин за ввоз оборудования и материалов, аналоги которых не производятся в Российской Федерации.

Восьмое. Либерализация законодательства в отношении иностранных инвестиций в стратегические отрасли промышленности.

Существенное значение для лиц, проводящих работы на такие виды полезных ископаемых как золото и медь, имеет либерализация законодательства в сфере ограничения иностранных инвестиций в стратегические отрасли промышленности.

Прежде всего, речь должна идти о повышении порогового значения доли акций, которым может владеть иностранный инвестор для отнесения общества к лицу, находящемуся под контролем иностранного инвестора с 10%, установленных в действующем законодательстве до 25%, с учетом того, что меньшая чем 25% доля акций реально не дает никаких правомочий по управлению обществом.

Также следует упростить процедуру переоформления

лицензий по участкам недр федерального значения внутри холдинга между материнским и дочерними обществами. Счи-

таем, что в случае если передача прав недропользования осуществляется в рамках одного холдинга, порядок переоформления лицензий должен быть синонимичен процедуре, установленной

13

законодательством о недрах в отношении участков недр с общим правовым режимом.

***

Изложенные выше подходы предполагают формирования специального правового режима пользования недрами для целей геологического изучения недр за счет собственных средств пользователей недр. Предлагаемый режим характеризуется относительной либеральностью и уменьшением государственного влияния на деятельность, связанную с геологическим изучением недр. По нашему мнению, детально указанный режим мог бы быть определен в новой редакции закона «О недрах».

14

Н.В. Лаевская

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕДРАХ

Основным законодательным актов в сфере недропользования является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Данный Закон, изданный до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, действует уже почти 15 лет.

Согласно преамбуле данного Закона (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 219-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Учитывая, что в настоящее время назрела необходимость совершенствования правового регулирования указанных отношений по различным причинам (экономическим, политическим, в связи с приведением в соответствие с иным законодательством и др.), в указанный Закон вносится значительное количество поправок. Так, за последние 5 лет было принято 17 федеральных законов, вносящих изменения в Закон Российской Федерации «О недрах», и ряд законопроектов подготавливаются к изданию.

Из принятых законов хотелось бы уделить внимание двум федеральным законам, утвержденным в текущем году.

Одним из важнейших законов, принятых в последнее время в сфере недропользования, можно назвать Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в Закон

15

Российской Федерации «О недрах» и статью 12 Федерального закона «Об оружии».1

Поправки, внесенные данным Федеральным законом в Закон Российской Федерации «О недрах», имеют существенное значение для обеспечения безопасности жизни и здоровья полевых геологов, поскольку наделяют их правом во время прохождения маршрута использовать в целях самообороны служебное оружие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях.

Так, в 2010-2011 годах, например, в Республике Саха (Якутия) было зафиксировано почти 17000 особей бурого медведя и 6000 особей волка, а в Республике Бурятия – около 5000 особей бурого медведя и 2500 особей волка. При этом каждый полевой сезон фиксируются случаи нападения диких животных на геологов.

Таким образом, становиться очевидной важность внесенных в Закон Российской Федерации «О недрах» изменений, которые имеют огромное значение для лиц, осуществляющих полевые работы по региональному геологическому изучению и геологическому изучению недр.

В настоящее время Минобороны России осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации, которым будет утвержден перечень организаций, проводящих полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, должностных лиц и работников таких организаций, а также виды, типы, модели оружия, патроны к нему и нормы обеспечения служебным оружием.

Минприроды России разработан и подготовлен к внесению в Правительство Российской Федерации проект постановления, утверждающий перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностей, на территории которых указанными организациями возможно использование служебного оружия.

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №15, ст. 2025

16

Другим важнейшим законом для сферы недропользования можно назвать Федеральный закон от 18.07.2011 № 222-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 82 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»2.

Поправки, вносимые данным Федеральным законом в Закон Российской Федерации «О недрах», направлены, в том числе на обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы путем наиболее полного и комплексного извлечения запасов полезных ископаемых, расположенных за пределами участка недр, предоставленного в пользование, а также путем разработки месторождения полезного ископаемого по единому техническому проекту.

Как известно, указание границ участка недр, предоставленного в пользование, содержится в лицензии и ее неотъемлемых составных частях (статья 12 Закона Российской Федерации «О недрах»). При этом в законодательстве Российской Федерации о недрах в настоящее время отсутствует возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование. Однако на практике нередки случаи, когда после выдачи лицензии становится известно, что часть запасов переданного в пользование месторождения в результате технической ошибки осталась за границами предоставленного участка недр. Также часто возникают ситуации, когда в результате доразведки обнаруживается, что месторождение полезных ископаемых выходит за границы предоставленного участка недр.

Для того, чтобы получить часть месторождения, выходящую за границы участка недр, недропользвателю в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недрах необходимо принять участие в конкурсе или аукционе. При этом процедура конкурса или аукциона на право пользования недрами не гарантирует получения данным пользователем недр права пользования таким участком недр.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4570.

17

Перечисленные обстоятельства способствуют нерациональному пользованию недр и ведут к снижению воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Всвязи с этим в статье 7 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 222-ФЗ) предусмотрено, что в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.

Внастоящее время указанный порядок разрабатывается Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами и организациями.

Представляется, что в данном подзаконном акте будут определены органы, устанавливающие границы участков недр, предоставляемых в пользование, и изменяющие их в последствии, а также сроки и основания изменения границ участков недр, предоставленных в пользование. При этом следует подчеркнуть, что

всоответствии с законодательной новеллой изменение границ участков недр возможно как в сторону его увеличения, так и в сторону уменьшения.

Всвязи с этим в акте Правительства Российской Федерации будут урегулированы случаи и расширения границ участков недр и их сужения.

Представляется, что основными в данном порядке должны быть следующие принципы:

-предлагаемая к включению в границы часть недр должна быть в нераспределенном фонде недр;

-в отношении включаемой части недр не принято решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования уча-

18

стками недр или предоставления в пользование для иных видов пользования недрами, установленных Законом Российской Федерации «О недрах»;

-расширение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется однократно (за исключением случаев необходимости исправления технической ошибки в лицензии); -расширение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется в целях разработки того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование

недрами; -при изменении границ участков недр, предоставленных в

пользование, в сторону их уменьшения невозможно «вырезать» часть участка, содержащего некондиционные запасы, оставив для разработки наиболее привлекательные запасы.

Постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее этот порядок, должно быть принято в январе 2012 года одновременно с вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 222-ФЗ.

Совершенствование положений Закона Российской Федерации «О недрах» утвержденными федеральными законами в настоящее время не ограничивается. В настоящее время Минприроды России подготавливается ряд проектов законов, направленных на либерализацию доступа иностранных пользователей недр к участкам недр федерального значения, интенсификацию работ по предоставлению права пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации, совершенствование системы лицензирования пользования недрами, предоставления и пользования геологической информацией, уточнение полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и иные законопроекты.

Так, в целях совершенствования пользования участками недр федерального значения, к которым относятся участки недр континентального шельфа Российской Федерации, Минприроды России совместно с заинтересованными органами подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Рос-

19

сийской Федерации «О недрах» и статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», которым предусматривается:

-расширение субъектного состава лиц, имеющих право работать на шельфе, путем допуска российских недропользователей, которые имеют опыт освоения континентального шельфа иного государства, к освоению шельфа Российской Федерации;

-введение геологического изучения внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации как самостоятельного вида пользования недрами с предоставлением права всем юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации осуществлять указанную деятельность;

-установление нормы о том, что лицо, открывшее месторождение полезных ископаемых на континентальном шельфе, получает гарантию участия в проекте под контролем государственной компании.

Необходимость внесения таких изменений связана с тем, что действующими положениями Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление участков недр федерального значения для геологического изучения за счет собственных средств недропользователей не предусмотрено. Осуществление геологического изучения таких участков недр возможно в рамках совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых). Кроме того, осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу на шельфе Российской Федерации может только узкий круг недропользователей (фактически только две российские компании). При этом известно, что шельф Российской Федерации является самым протяженным в мире и крайне мало изученным. Таким образом, очевидно, что освоение российского шельфа силами двух компаний затруднительно.

Принятие данного законопроекта позволит интенсифицировать работы по предоставлению права пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации и, соответственно, оперативно вовлекать эти участки недр в освоение.

20