Trudy_kafedry_vypusk _9

щением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, и

подлежит согласованию с тер.органами Росприроднадзора и Росреестра. В состав проекта также должно включаться санитар- но-эпидемиологическое заключение, подготавливаемое Роспотребнадзором.

Получение разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования земельными участками, необходимыми для проведения работ по рекультивации

В случае необходимости снятия плодородного слоя почвы для проведения работ по рекультивации земель организация (землепользователь) должна получить разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Выдача разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Основания для отказа в выдаче разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова:

1) прямой запрет законодательства РФ на проведение ра-

бот;

2)споры о принадлежности территории;

3)несвоевременное и некачественное выполнение работ ра-

нее;

4)отсутствие определенных органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления согласований и других материалов;

5)другие основания, установленные нормативноправовыми актами РФ, субъектов РФ, а также муниципальных образований.

Для получения разрешения на проведение работ необ-

ходимо представить в уполномоченный орган (по общему правилу, орган исполнительной власти субъекта РФ, для земель населённых пунктов – орган местного самоуправления) заявление

иследующие документы:

131

-заявление,

-чертеж (план) землепользования с нанесенными границами проведения работ, складирования плодородного слоя почвы;

-проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с органами Росприроднадзора и Росреестра;

-согласования с заинтересованными государственными органами и организациями, а также другие материалы, перечень

которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Оформление прав пользования земельными участками для целей рекультивации, в том случае если права на земельные участки не были оформлены на пользователя недр:

По общему правилу, в случае загрязнения земельных участков, права на которые не принадлежат недропользователю, при выполнении работ, связанных с пользованием недрами, заключаются договоры аренды загрязненных/нарушенных земельных участков (чаще краткосрочные – до 1 года, которые не подлежат государственной регистрации).

Особенности оформления прав пользования земельными участками для целей рекультивации установлены в отношении земель лесного фонда.

По общему правилу, лесные участки предоставляются для целей ведения лесного хозяйства на основании договора, вместе с тем лесным законодательством не предусмотрено такое целевой использование лесов как проведение рекультивации нарушенных земель. Таким образом, заключение договора аренды во многом будет происходит при достижении договоренностей с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Существует также небольшая вероятность того, что удастся получить право пользования лесным участком на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с п.3.1 ст.43 ЛК РФ. В этом случае необходимо доказать, что работы по рекультивации проводятся в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуа-

132

тации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых.

Проведение работ по рекультивации осуществляется в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом.

Приемка рекультивированных земель

Приемка – передача рекультивированных земель производится Постоянной комиссией, созданной собственником земельного участка, в случае, когда речь идет о государственной либо муниципальной собственности _ соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или соответствующего муниципального образования.

Приемка – передача оформляется актом Комиссии, который утверждается председателем Постоянной комиссии.

Приемка рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

-копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

-выкопировка с плана землепользования, с нанесенными границами рекультивированных участков;

-проект рекультивации;

-данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до и после рекультивации нарушенных земель;

-схема расположения постов наблюдения за возможным изменением почвенного слоя рекультивированных участков;

-сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

133

- отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме № 2-ТП (рекультивация) за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке.

Перечень представляемых материалов уточняется и дополняется Постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Постоянная комиссия утверждает рабочую комиссию в 10дневный срок с момента поступления извещения о завершении рекультивации

Вработе рабочей комиссии принимают участие представители юридических лиц или граждане, сдающие и (или) принимающие рекультивированные земли, а также при необходимости специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица.

Вслучае неявки представителей сторон, сдающих и (или) принимающих рекультивированные земли, при наличии сведений об их своевременном извещении и отсутствии ходатайства о переносе срока выезда рабочей комиссии на место, приемка земель может быть осуществлена в их отсутствие.

Рабочая комиссия осуществляет приемку с выездом на место – при этом проверяет:

1. соответствие выполненных работ утвержденному проекту;

2. качество работ;

3. мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;

4. наличие и объем не использованного плодородного слоя почвы, условия его хранения;

5. качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом рекультивации земель;

6. наличие на рекультивированном участке отходов;

7. наличие и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных земель;

134

8.уровень загрязнения почвы

9.уровень плодородия почвенного слоя и основные показатели свойств почв;

10.качество корнеобитаемого горизонта на глубине, необходимой для произрастания древесно-кустарниковой

растительности (на участках для лесохозяйственного использования).

Комиссия осуществляет приемку работ после выполнения технической рекультивации, законодательством предусмотрена возможность проведения биорекультивации силами привлекаемой специальной организации за счет лица, в результате деятельности которого произошло нарушение земель

Объект считается принятым после утверждения председателем Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель. Срок приемки – не больше 1 месяца со дня поступления извещения.

В случае неисполнения лицом, сдающим рекультивированные земли, требований проекта рекультивации нарушенных земель, требований действующего законодательства, а также в случае непредставления в Постоянную комиссию документов, которые должны быть представлены, Постоянная комиссия вправе отказать в приемке рекультивируемых земель и обратиться в государственные, муниципальные и иные органы, для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

2. Основные проблемы правового регулирования, с которыми сталкивается недропользователь при выполнении своих обязательств по рекультивации земель:

1. Отсутствует особого/упрощенного порядка предоставления земельных участков и лесных участков для целей проведения работ по рекультивации земель. Особый порядок не предусмотрен даже для случаев, когда природопользователи принимают на себя в добровольном порядке обязательства по ликвидации загрязнений прошлых периодов.

135

2. В действующих нормативно-правовых актах нет однозначного ответа на вопрос, на ком лежат обязательства по ликвидации загрязнений прошлых периодов. По сложившейся практике, обязательства несут текущие землепользователи – если же землепользователей нет, а земли находятся в государственной или муниципальной собственности, мероприятия по рекультивации не проводятся – до тех пор, пока земельный участок не предоставляется кому-либо в пользование или в собственность. Если же такие земельные участки оказываются в пределах территории лицензионных участков, государственные органы пытаются возложить обязательства по рекультивации земель на недропользователей (даже если земельные участки не нужны недропользователю для осуществления работ по освоению участка недр): законодательство предоставляет возможность возложить обязательства в следующем порядке:

*путем заключения соглашения о добровольном восстановлении состояния окружающей среды в границах лицензионных участков;

*путем включения соответствующих обязательств в лицензионное соглашение.

Есть еще один способ – Росприроднадзор в ходе проверки состояния окружающей среды в границах лицензионных участков предъявляет претензии о возмещении вреда окружающей среде недропользователю, как к причинителю вреда, пользуясь тем, что опасные производственные объекты, принадлежащие недропользователю, находятся вблизи загрязненных земель, водных объектов, а доказать обратное непросто в силу давности, многочисленных реорганизаций предыдущих природопользователей, утери документов и главное, в силу того, что недропользователи, как правило, получая право пользования участком недр, не считают необходимым провести оценку состояния окружающей среды, инвентаризацию загрязнений в пределах лицензионного участка.

При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст.22 Закона «О недрах» у недропользователя есть только обязанность

136

приводить участки земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Несмотря на попытки контролирующих органов и отдельных судов трактовать данную статью как устанавливающую обязанность восстанавливать природные объекты, нарушенные в т.ч. деятельностью предшествующих недропользователей, такая трактовка названного положения ст.22 Зон представляется противоречащей законодательству.

3.Действующим законодательством не предусмотрено создание каких-либо фондов, иных финансовых механизмов, обеспечивающих рекультивацию нарушенных земель в том случае, когда причинитель вреда ликвидируется, и его обязательства не переходят к иному лицу, становится финансово несостоятельным и т.д.

4.Как видим, предусмотренный порядок оформления разрешительной документации для проведения работ по рекультивации очень сложный и длительный – урегулирован устаревшими нормативно-правовыми актами, которые принимались в период, когда собственником рекультивируемых земель почти всегда являлось государство (или муниципальные образования). Кроме того, многие вопросы остались на усмотрение субъектов РФ – не урегулированы действующими постановлением Правительства РФ №140 и приказом Минприроды и Роскомзема №525/67.

В частности, нет исчерпывающего перечня заинтересованных органов, с которыми должен быть согласован вопрос о выдаче разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, нет исчерпывающего перечня случаев, в которых необходимо получать разрешение на снятие плодородного слоя почвы и проведение других работ, связанных с нарушением почвенного слоя. Не установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить для согласования уполномоченными органами проекта рекультивации земель, приемки рекультивированного земельного участка Постоянной комиссией.

137

В.А. Долженко

БАССЕЙЕНЫЙ ПОДХОД КАК ОСОБЕННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Объективная необходимость комплексного управления водными ресурсами, основанного на бассейновом принципе, признана сегодня во всем мире. Страны с различным государственным устройством вынуждены искать пути взаимодействия участников водохозяйственного комплекса и взаимоувязанно решать задачи его развития в рамках бассейнов водных объектов. Так, например, результатом многолетних обсуждений членами Европейского союза комплексной политики по управлению водными ресурсами стало закрепление бассейнового принципа управления водными ресурсами в новой Рамочной директиве ЕС по воде

2000 г.

Основоположником бассейнового принципа управления является О.С. Колбасов, отмечавший, что еще на ранних стадиях крупных законопроектных работ в области советского водного законодательства (1925-1929 гг.) было замечено, что в отличие от земли, ее недр, лесов, которые без всякого ущерба для их правильной эксплуатации могут быть поделены между республиками, краями, областями и районами, воды не поддаются такому делению. В силу присущих им естественных свойств природные запасы воды на более или менее обширных площадях, нередко простирающихся в пределах территорий нескольких смежных республик, краев, областей, районов, оказываются в неразрывной взаимосвязи, образуя так называемые бассейны крупных рек и водоемов. Это обстоятельство приводит к необходимости рассматривать водный бассейн как единый объект государственного управления, независимо от границ административнотерриториальных образований, лежащих на площади бассейна114.

114 Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М.: Юрид. лит. 1972. С. 126

138

Значение водных бассейнов в организации государственного водохозяйственного управления подчеркивал Е.Л. Кениг, который считал неприменимым разграничение функций и прав общесоюзных и республиканских органов управления водным хозяйством на основе подразделения самих вод на имеющих общесоюзное и местное (республиканское) значение, ибо «воды каждого бассейна должны рассматриваться как неразрывно связанные между собой части единого организма»115.

Несмотря на то, что в теории принцип бассейнового управления получил признание, его осуществление шло робко и не всегда последовательно. Первой попыткой реализации данного принципа было создание в 1927 году Водного комитета бассейна реки Терек116. Однако этот бассейновый комитет просуществовал всего три года. В дальнейшем принцип бассейнового управления учитывался узко и односторонне лишь при создании управлений крупных отраслевых систем. Только в 1960 году в связи с изданием постановления Совета Министров СССР «О мерах по упорядочиванию использования и усилению охраны водных ресурсов СССР»117 наметилось расширение использование указанного принципа путем создания государственных инспекций по ис-

пользованию и охране водных ресурсов по бассейнам основных рек (водоемов)118.

Бассейновые водные управления играли важную роль в Средней Азии (например, на реке Сырдарье), где они реально выполняли функции бассейновых агентств в том, что касалось планирования и выполнения работ119. Другим примером может служить Управление по охране водных ресурсов Каспийского моря Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР. Деятельность этого управления распространялось на весь бассейн

115 Кениг Е.Л. О значении, задачах и методах целесообразной постановки государственного водного хозяйства, М., 1929. С. 43

116СУ РСФСР 1927 г. № 81 ст. 543

117СП СССР 1960 г. № 9 ст. 67

118Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М.: Юрид. лит.. 1972. С. 130 119 Управление водными ресурсами России: международно-правовые и законодательные

механизмы: монография / под ред. А. Н. Вылегжанина. М. 2008. С.63; Кобасов О.С. Новое в водном законодательстве, М., «Юридическая литература», 1972 С. 22.

139

Каспийского моря и его побережье независимо от принадлежности к территории четырех союзных республик120.

Бассейновый подход был закреплен в ст. 7 Основ водного законодательства СССР121 в соответствии с которой, государственное управление в области использования и охраны вод осуществлялось через бассейновые (территориальные) управления.

Сочетание рационального использования и охраны вод всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Федерации, т.е. сочетание бассейнового и административного принципов управления было предусмотрено в абз. 3 ст. 69 Водного Кодекса 1995 г. Однако статьи о бассейновых округах в старом Кодексе не было, хотя как было отмечено, округа как единицы управления использованием и охраной вод существовала в системе министерства мелиорации и водного

хозяйства (70-80-е гг.), экологии (начало 90-х), комитетов водных ресурсов122.

Бассейновый совет упоминался в статье 120 Водного Кодекса 1995 г. как координационный орган, создаваемый в рамках бассейнового соглашения. Положение о бассейновом совете должно было утверждаться Правительством, но за 10 лет действия Водного Кодекса это так и не было сделано. Таким образом, бассейновый принцип управления был установлен формально123.

Всвою очередь, Водный Кодекс 2006 г., в отличие от

прежнего, не упоминает о бассейновых соглашениях, хотя и не запрещает сам институт а, следовательно, их можно заключать124.

Внастоящее время управление водными ресурсами на основе бассейнового принципа применяется за рубежом, причем как в странах с централизованной властью, так и в странах с де-

120Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М.: Юрид. лит. 1972. С. 130-131

121Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. №50. ст. 566

122Боголюбов С.А. Сиваков Д.О. Водное законодательство в вопросах и ответах: научнопрактическое пособие. – М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации , Юридическая фирма «Контракт» , 2009. С. 125 123 Калиниченко Т.Г. Бассейновый принцип использования и охраны водных объектов//Аграрное и земельное право. 2007. №1. С. 116-117 124 Сиваков Д.О. Водное право России и зарубежных государств. – М.: Юстицинформ. 2010. С. 178

140