Trudy_kafedry_vypusk _9

металлами и драгоценными камнями, выступает Федеральный

закон от 26 марта 1998 г. №41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Закон неоднократно изменялся и дополнялся (редакции Федеральных законов от 31.03.1999 №66-ФЗ, от 10.01.2002 №5-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ, от 02.11.2004 №127ФЗ, от 09.05.2005 №45-ФЗ, от 18.07.2005 №90-ФЗ, от 24.07.2007 №214-ФЗ, от 08.12.2010 №336-ФЗ). Этот закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

Наряду с вышеупомянутым законом, который является основным фундаментальным актом правового регулирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, действует большое число подзаконных нормативных актов, детализирующих отдельные требования закона и дополняющих его содержание:

-Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. №372 "О сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них" утверждает прилагаемый перечень видов драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, подлежащих сертификации в Российской Федерации. Организация работ по проведению сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них возложена на Министерство финансов Российской Федерации

-Инструкция «О порядке учёта и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчётности при их производстве, использовании и обращении» от 29.08.2001 №68н устанавливает, что порядок учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях, а также ведения отчетности об их использовании и обращении устанавливается Центральным банком Российской Федерации. А также то, что порядок учета и хранения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонд России), государственных фондов

81

драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, а также ведения отчетности об их использовании и обращении предусматривается положениями об этих фондах.

-Постановление Правительства РФ от 04.01.1992 №10 (ред. от 22.02.1993) «О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории Российской Федерации и усилении государственного контроля за их производством и потреблением» разрешает добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, сохраняет государственную монополию на реализацию на внешнем рынке драгоценных металлов, природных алмазов и необработанных драгоценных камней.

-Постановление Правительства РФ от 27.02.2003 №127 «Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации» устанавливает, что Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонд России) составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из указанных ценностей, а также их лома и отходов.

-Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1068 (ред. от 19.07.2010) «О порядке и критериях отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных» устанавливает конкретные критерии и порядок отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных.

Необходимо отметить, что существующие нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере нередко противоречат друг другу, создавая правовые коллизии и пробелы. Это приводит к неоднозначному толкованию правовых норм, что в итоге не лучшим образом сказывается на механизме регулирования указанных отношений в целом.

82

Суть отдельных проблем, а также возможные пути их решения раскрыты ниже.

1. На сегодняшний день существует проблема, связанная с приобретением права собственности на добытое минеральное сырье (ценности). А точнее – проблема согласования норм Закона РФ «О недрах» и Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Так, пунктом 4 статьи 2 закона о драгоценных металлах и камнях предусмотрена презумпция права собственности недропользователя на добытые им драгоценные металлы и камни. Однако эта презумпция опровержимая, поскольку установлено, что иное может быть установлено лицензиями на добычу полезных ископаемых, договорами поставок (в том числе для федеральных нужд), а также международными договорами Российской Федерации.

В то же время, статья 1.2 Закона РФ «О недрах» предусматривает, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. То есть, лицензия на пользование недрами, содержание которой определено статьей 1.2 Закона РФ «О недрах», должна предусматривать условие о том, кто является собственником добытого минерального сырья.

На практике зачастую получается так, что в лицензиях не всегда указывается, кто будет являться собственником добытых полезных ископаемых.

Таким образом, как отмечается в литературе, ответ на вопрос о том, обладает ли недропользователь правом собственности на добытые полезные ископаемые, не является столь очевидным (в соответствии с примерным проектом договора поставки драгоценных металлов в Госфонд России, утвержденным приказом Гохрана России от 10 декабря 1999 г. №313 «Об авансировании поставок драгоценных металлов и драгоценных камней в Гос-

83

фонд России»65, право собственности на драгоценные металлы, поставка которых была проавансирована Госфондом, переходит от субъекта добычи к государству с момента добычи драгоценных металлов из недр).

Представляется, в этой связи, что нормы Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» более качественно регулируют вопрос возникновения права собственности на добытые полезные ископаемые по сравнению с Законом РФ «О недрах». Опираясь на них можно было бы предложить усовершенствовать соответствующую норму Закона РФ «О недрах» (пункт 3 статьи 1.2).

2. Отличия субъектного состава пользователей недр в Федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Законе РФ «О недрах».

Всоответствии со статьёй 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами, получившие в установленном порядке лицензии. В соответствии же с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добыча драгоценных металлов и камней может осуществляться исключи-

тельно организациями, получившими лицензии.

Вотличие от российского законодательства, законодательство Украины, Беларуси и большинства других государств не ус-

танавливает ограничений относительно круга лиц, имеющих право добывать драгоценные металлы и камни66. – Зарубежному

опыту известны такие формы непромышленной добычи драго-

65СПС «Консультант Плюс».

66См.: Закон Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. № 110-З «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» ([Электронный ресурс] / http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor47/text47214.htm (последнее посещение – 04.02.2011)); Закон Украины от 18 ноября 1997 г. № 637/97-ВР «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за операциями с ними» ([Электронный ресурс] / http://www.jewellery.org.ua/stones/zakon-regulirovanie-ru.htm (последнее посещение – 04.02.2011)).

84

ценных металлов и камней, как вольноприносительство, любительская добыча и туризм с добычей драгоценных металлов и камней.

Представляется, что подобное ограничение в Федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» излишне. Быть может, было бы правильным, наоборот, - предоставить возможность добычи драгоценных металлов и драгоценных камней физическим лицам, зарегистрированным в качестве предпринимателей.

На данный момент подготовлен Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями). В данном законопроекте предусматривается внесение изменений в статью 6 Закона РФ «О недрах», предусматривающих такой вид недропользования, как - «добыча россыпного золота на участках недр, в количественном и качественном отношении не являющихся объектом промышленной разработки».

Вусловиях постоянного развития законодательства могут появиться и новые субъекты недропользования на участках недр, содержащих драгоценные металлы и камни.

Впояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» и другие федеральные законы» (о добыче драгоценных металлов и

драгоценных камней индивидуальными предпринимателями) говорится, что – «законопроект разработан с целью возрождения «вольноприносительства» - добычи драгоценных металлов и драгоценных камней гражданами в новых правовых и экономических условиях».

В настоящее время добыча драгоценных металлов и драгоценных камней физическими лицами (гражданами) законодательством Российской Федерации не разрешена.

85

В результате многолетней разработки количество золотых россыпей, имеющих запасы более 100 кг металла, сократилось в несколько раз. Зато количество объектов с запасами менее 10 кг, не имеющих никакого промышленного значения, исчисляется тысячами. Отработка таких мелких объектов возможна только индивидуальными предпринимателями.

Законопроектом предусматривается государственная регистрация «вольноприносителей» как индивидуальных предпринимателей, выдача им без конкурса (аукциона) лицензий на пользование конкретными участками недр и применение упрощенной системы налогообложения.

Законопроектом предусмотрено, что добытое гражданами золото должно быть реализовано в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Например, это могут быть «золотоприемные кассы».

Следует признать, что рассмотренная законодательная инициатива в случае ее реализации может иметь благоприятные социально-экономические последствия, поскольку позволит обеспечить дополнительную занятость населения; легализовать оборот добытого гражданами золота, носящий сейчас теневой характер; позволит увеличить добычу золота.

Однако, у инициаторов такого подхода есть и противники: так, глава Союза старателей России Виктор Таракановский назвал этот законопроект «противоречащим Федеральному закону «О недрах». По мнению специалиста, цель документа - узаконить криминальные схемы добычи золота, которые сегодня процветают в золотоносных регионах страны67. «В одной из области Восточной Сибири сегодня россыпное золото силой скупают по 600 рублей за грамм при официальной стоимости колеблющейся в районе 1350 рублей», - говорит эксперт. Затем, по его словам, золото переправляют по нелегальным каналам. Таракановский не верит, что что-то может измениться от выдачи лицензий, тем более без конкурсов и аукционов. Ему также непонятно, кто и как будет определять участки с запасами золота в 10 килограммов.

67 http://www.zolstar.ru/ - Союз Старателей России

86

"Технически это трудно и дорого", - утверждает он. И более того - законопроект касается лишь золотодобычи, за его рамками остается добыча иных, помимо золота, драгоценных металлов, а также драгоценных камней. Фактически, законопроект предусматривает лишь восстановление непромышленного старательства, в то время как истории отечественного законодательства и зарубежному опыту известны такие формы непромышленной добычи драгоценных металлов и камней, как вольноприносительство, любительская добыча и туризм с добычей драгоценных металлов и камней.

Стоит отметить, что ограничение круга пользователей недр для добычи драгоценных металлов и камней имеет влияние на последующий оборот данных объектов гражданских прав.

Так, в настоящее время разрешены сделки с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа. Регулирование данных сделок осуществляется постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. №1419 «Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа»68.

Минеральное сырье, содержащее драгоценные металлы, до поступления на аффинаж может перерабатываться в промежуточный продукт. В соответствии с пунктом 2 Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994 г. №75669, переработкой минерального сырья в промежуточный продукт могут заниматься индивидуальные предприниматели.

Однако в соответствии с пунктом 8 Порядка минеральное сырье может быть отчуждено собственником (то есть юридическим лицом или государством) только в пользу юридического ли-

ца.

Таким образом, неясно, как, по мнению Правительства РФ, минеральное сырье может попасть к индивидуальным предпри-

68СПС «Консультант Плюс».

69СПС «Консультант Плюс».

87

нимателям. Права граждан оказываются ограниченными не только на стадии добычи драгоценного металла, но и на стадии обращения минерального сырья.

3. Предусмотренный российским законодательством механизм регулирования отношений, связанных с приобретением права собственности на добытые драгоценные металлы и камни, является несовершенным с точки зрения юридической техники.

Например, не вполне ясно, каков правовой режим драгоценных камней, которые уже были извлечены из недр, но не прошли сортировку, первичную классификацию и оценку. Ведь в отношении драгоценных камней Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» включает в понятие добычи и совершение ряда иных действий, помимо собственно извлечения из недр, то есть добычи в тесном смысле (в отличие от драгоценных металлов).

С одной стороны, как отмечалось выше, в соответствии со статьей 1 закона о драгоценных металлах и камнях, добытый драгоценный камень – это камень, прошедший первичную оценку.

В случае незаконного (предположим, без лицензии) извлечения камней из недр формально отсутствует возможность применения абзаца 2 пункта 4 статьи 2 закона о драгоценных металлах и камнях, и право собственности Российской Федерации на незаконно добытые драгоценные камни не может возникнуть, поскольку камни не считаются добытыми. С другой стороны, на такие камни не распространяется режим государственной собственности, поскольку они уже не находятся в недрах и отсутствуют основания для применения статьи 1.2 Закона РФ «О недрах».

Другой пример – договор поставки драгоценных металлов в Гохран России, предусматривающий переход права собственности на покупателя в момент добычи металла. Однако представляется спорной правовая конструкция, при которой в один и тот же

момент времени (момент добычи) совершаются два юридиче-

ских факта – право собственности возникает у недропользователя и переходит к Госфонду России. Более целесообразным и со-

88

ответствующим Закону о драгоценных металлах и камнях представляется подход, при котором право собственности у недропользователя вообще не возникает, последний, фактически, по государственному заказу выполняет работы по добыче полезных ископаемых и передает результат работ заказчику.

4. Еще одна проблема – это высокое пороговое значение количества полезных ископаемых, содержащееся в статье 2.1 Закона РФ «О недрах», закрепляющее отнесение месторождений золота к участкам недр федерального значения, нуждается в корректировке.

Такое мнение высказано в обращении Союза Золотопромышленников к министру природных ресурсов и экологии РФ Ю.П.Трутневу о проекте Федерального закона "О внесении изменений в Закон РФ "О недрах" содержится предложение о том, что отнесение к участкам недр федерального значения участков недр, содержащих запасы коренного золота от 50 тонн, не позволяет привлекать иностранных инвесторов для разработки многих проблемных месторождений золота.

Представляется обоснованным то, что к участкам недр федерального значения могли бы быть отнесены запасы коренного золота от 250 тонн, так как такие месторождения обладают достаточным количеством запасов для экономически эффективного освоения.

Таким образом, подводя некий итог всему изложенному выше, следует сказать, что названные проблемы свидетельствуют о несовершенстве действующего законодательства о недрах, а также о необходимости более детального регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.

89

Н.И. Садовников

Правовое регулирование геологоразведочной деятельности в Канаде

Богатство Канады природными ресурсами остается жизненно важной частью экономики. В 2006 году минеральносырьевой комплекс составил 13% ВВП, 6,5% рабочей силы и 47,4% национального экспорта.70 Исходя из данных обзора, представленного Министерством природных ресурсов Канады, основной минерально-сырьевой комплекс представлен углем, медью, алмазами, золотом, железной рудой, никелём, нефтью и ураном (1/3 мировых запасов)71. Учитывая активную добычу и экспорт минеральных ресурсов, в стране развит рынок геолого-

разведочных работ. Помимо государства, осуществляющего

финансирование, стимулирование и развитие геологоразведочных работ, нормативно-правовая среда недропользования в Канаде очень привлекательна для инвесторов. Поэтому основная доля геологоразведочных работ финансируется за счет частного капитала.

Канада является федерацией 13 субъектов - 10 провинций и 3 территории. В ее состав входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, НьюБрансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также территории – Нунавут, Северозападные территории и Юкон. На долю территорий, приходится около 40% площади Канады и 3% населения.

Существует четкое конституционное различие между провинциями и территориями. В то время как провинции осуществляют свои конституционные полномочия самостоятельно, терри-

70Section I – Overview / Treasury Board of Canada Secretariat. URL: http://www.tbs- sct.gc.ca/rpp/2008-2009/inst/rsn/rsn01-eng.asp (дата обращения 11.05.2011 г.)

71Budgell P. State of the Industry Review. Mining in Canada / InfoMine – Mining Intelligence and Technology, 1990-2011. URL: http://www.infomine.com/countries/SOIR/canada/welcome.asp?i=canada-soir-3 (дата обращения 11.05.2011 г.)

90