Trudy_kafedry_vypusk _9

Соглашение по впадине Восточный Тимор является одним из наиболее проработанных в плане правового регулирования совместной деятельности на месторождениях углеводородного сырья.

Так, Соглашением предусмотрено, что в том случае, если любое скопление нефти будет выходить за границу центральной зоны и при этом эти запасы могут быть извлечены с территории других зон, государства должны согласовывать наиболее эффективный способ освоения данного скопления углеводородов. Если эффективная разработка такого скопления нефти требует строительства сооружений вне центральной зоны, каждое государство должно обеспечить содействие подрядчикам и Совместному органу Управления в строительстве и использовании таких сооружений. При этом такое строительство и использование будет проводиться в соответствии с законами того государства, на чьей территории (акватории) оно производится.

Также особенностью данного Соглашения является наличие трех базовых положений по налогообложению.

Во-первых, для целей налогообложения, связанного прямо или косвенно с поисками, разведкой и эксплуатацией ресурсов углеводородов в центральной зоне (а также относящихся к этим операциям действий и объектов), каждое государство соглашается считать эту зону своей частью.

Во-вторых, при применении налоговых законов в центральной зоне, а также в отношении роялти и доли прибыльной продукции, выплачиваемых подрядчиками, каждое государство предоставляет освобождение от двойного налогообложения.

В-третьих, каждое государство соглашается не вводить ка- ких-либо налогов, не предусмотренных Налоговым Кодексом в отношении поисков, разведки и эксплуатации ресурсов углеводородов центральной зоны, до тех пор, пока другая сторона не согласится с введением таких налогов.

Следует отметить, что Соглашением предусмотрен и срок его действия, который составляет 40 лет, начиная с даты вступления его в силу. Данный срок будет продлеваться сторонами на

71

следующие двадцать лет до тех пор, пока стороны не заключат соглашение о делимитации континентального шельфа.

Полагаем, что рассмотренное Соглашение между Австралией и Индонезией по впадине Тимор является примером весьма подробного и обстоятельного нормативного регулирования вопросов, связанных со всеми стадиями освоения месторождения. В нем достаточно детально урегулированы и сопутствующие проблемы, такие как налогообложение, порядок разрешения споров, обмен информацией, вопросы безопасности. Кроме того, Соглашение создает новый тип лицензионной системы в центральной зоне, являющийся независимым от индивидуальных лицензионных систем каждого из двух государств, что, в свою очередь, является одним из отличительных признаков договоров о совместной разработке трансграничных месторождений.

Несмотря на то, что законодательство Великобритании, Австралии, не содержит норм направленных на регулирование отношений, связанных с разработкой подобных месторождений, стороны достаточно подробно урегулировали взаимоотношения в совместных договорах, и в связи с этим, рассмотренные соглашения могут считаться совершенными с точки зрения соблюдения принципов совместного освоения и изучения трансграничных месторождений.

Таким образом, следует отметить, что общими чертами рассмотренных соглашений являются:

-совместная разработка трансграничных месторождений;

-пропорциональное распределение добытой продукции;

-распределение расходов;

-создание единого налогового режима;

-создание совместных органов управления;

-регулирование процедуры рассмотрения споров.

Подводя итог проведенному анализу заключенных соглашений по регулированию трансграничных месторождений полезных ископаемых, полагаю возможным сделать следующие выводы.

72

Первое. Режим регулирования отношений недропользования как в соглашениях, где Российская Федерация является стороной соглашения, так и в зарубежных аналогах, показывает, что сущностные характеристики режима близки между собой, и базируются в своей основе на принципах национального законодательства о недрах и специальных договорных элементах, индивидуально вырабатываемых для каждого соглашения.

Второе. С учетом того, что режим регулирования отношений недропользования применительно к трансграничным объектам, как частично расположенным на территории Российской Федерации, так и в зарубежных государствах, в целом сходен, по нашему мнению, было бы целесообразно заинтересованным государствам разработать и принять международно-правовой документ, который бы содержал особенности правового режима недропользования в области изучения и освоения трансграничных месторождений полезных ископаемых.

Третье. Поскольку в национальном законодательстве о недрах отсутствует правовое понятие «трансграничное месторождение» и основы правового режима пользования такими объектами, было бы целесообразно при совершенствовании законодательства о недрах ликвидировать указанный правовой пробел.

73

А.В. Гелеван

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ БРАЗИЛИИ

Актуальность данной темы вызвана тем, что нефтегазовая отрасль имеет стратегическое значение как для России, так и для Бразилии и требует разработки правового регулирования, отвечающего современным тенденциям в мировой нефтегазовой сфере.

Одна из основных задач, стоящих перед экономикой Бразилии - достичь самообеспеченности по нефти и нефтепродуктам. Рынок страны является крупнейшим потребителем энергии в Латинской Америке. Потребление постоянно увеличивается, что связано со значительным прогрессом бразильской экономики, которая является наиболее динамично развивающейся во всем регионе. Несмотря на открытие продуктивных месторождений и увеличение добычи, производство нефти обеспечивает потребность внутреннего рынка не полностью, хотя, например, по сравнению с 70-ми и 80-ми годами, когда этот показатель не достигал и 30%, прогресс очевиден. Пока же для удовлетворения потребностей экономики, страна вынуждена импортировать часть энергии. Импорт сырой нефти и нефтепродуктов, в основном ведется из Аргентины, Саудовской Аравии и Венесуэлы.

В 2010 году в Бразилии добыто 701,5 миллионов баррелей нефти. Подавляющее большинство (90%) нефти в Бразилии извлекается из морских месторождений, т. е. разведочных платформ у побережья Бразилии. Вдоль побережья Бразилии эксплуатируется 133 нефтяные платформы, из них 47 являются фиксированными и 86 передвижными.

Бразильская нефтяная компания Петробраз – одна из самых благополучных государственных монополий в Латинской Америки. Являясь крупнейшей компанией в Бразилии и семнадцатой по величине в мире, Петробраз уже 58 лет осуществляет добычу,

74

разведку, импортно-экспортные операции по нефти, а так же владеет всеми нефтеперерабатывающими заводами страны.

Петробраз начинает свою историю с 3 октября 1953 года, когда был принят закон, устанавливающий основные принципы национальной политики в области нефти. Он определял полномочия Национального совета нефти и провозглашал создание акционерного общества Петролео Бразильеро. Федеральному правительству, несмотря на любые увеличения доли частного капитала, принадлежали не менее 51% голосующих акций. Закон объявлял всю нефтяную отрасль страны стратегической и возлагал на Петробраз ответственность за поиск и разработку необходимых стране новых нефтяных месторождений.

Органами регулирующие нефтегазовую отрасль Бразилии являются:

-Федеральное Агентство нефти, газа и биотоплива;

-Национальный Совет энергетической политики. Федеральное Агентство нефти, газа и биотоплива, осущест-

вляет в пределах своих полномочий, национальную политику в отношении нефти, природного газа и биотоплива, содействует проведению геологического изучения недр, организует проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, проводит государственную экспертизу информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, заключает концессионные соглашения на пользование недрами и осуществляет контроль их исполнения, участвует в осуществлении ведения государственного мониторинга состояния недр, в соответствии с ежегодным планом для Стратегических Запасов Топлива.

Национальный Совет энергетической политики, является федеральным органом власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере энергетической политики, направленные на рациональное использование энергетических ресурсов страны.

75

Основной системой предоставления права пользования месторождениями нефти и газа в Бразилии является договорная система, система концессионных соглашений, на основании проведенных тендеров. В качестве существенных условий концессионных соглашений рассматриваются требования к этапам, видам и срокам работ по разведке и добыче нефти и газа, требования по обеспечению экологической безопасности, обеспечивающие рациональное природопользование, защиту морских экосистем и условия о социально-экономическом развитии отдельных территорий Бразилии, а также случаи расторжения и прекращения действия концессионного договора.

Основным законом, регулирующим нефтегазовую отрасль Бразилии, является Закон № 9478 от 6 августа 1997 года. Согласно ст.3 настоящего закона и ст.20 Конституции Бразилии нефть и природный газ, а также естественные ресурсы континентального шельфа являются федеральной собственностью государства. Согласно ст.177 Конституции Бразилии государству принадлежит монопольное право на разведку и добычу месторождений нефти, природного газа и других жидких углеводородов.

В Законе № 9478 установлены требования к субъектному составу пользователей недр. Пользователями недр на участках недр предоставленных для целей разведки и добычи нефти и газа в Федеративной Республике Бразилии могут быть бразильские граждане, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Бразилии органы управления, которых находятся в стране. Участки недр, для разведки и добычи нефти и газа предоставляются в пользование на определенный срок, который указывается в концессионном соглашении.

Также Законом установлена платность пользования месторождениями нефти и газа. Большая часть платежей от пользования нефти и газа идет штатам, на территории которых добывается нефть. Основанием для такого рода распределения является то, что нефть – это иссекаемый ресурс, а также возможные экологические, техногенные аварии и другое негативное влияние на окружающую среду, а также стоимость использование инфраструк-

76

туры, находящейся на территории штатов, для ведения работ по разведке и добыче нефти и газа.

Внастоящее время в Бразилии найдены новые гигантские месторождения нефти, находящиеся на морском дне под слоем соли на глубине более 7000 метров, данные запасы выводят Бразилию в лидирующее положение на рынке добычи нефти. В связи

сэтим, внесены на рассмотрение поправки в законодательство Бразилии усиливающие роль государства в данной отрасли и определяющие более жесткие требования по государственному контролю над деятельностью нефтедобывающих компаний. Это обусловлено необходимостью соблюдения национальных, стратегических и оборонных интересов государства, защиты окружающей среды и содействие развитию и росту рынка труда и оценки энергетических ресурсов. Таким образом, государство стремится сохранить за Федеральным Агентством нефти весь объем правомочий, связанных с предоставлением права пользования такими месторождениями.

Втоже время одной из целей национальной энергетической политики Бразилии является привлечение инвестиций в нефтегазовую промышленность, к тому же разведка и добыча гигантских месторождений "Тупи" и "Лара" требует огромных капиталовложений. Таким образом, возникают проблемы поиска правовых и организационных мер, направленных на создание правовых основ взаимоотношений между государством и частными инвесторами.

Можно выделить следующий ряд проблем, такие как: выработка правового регулирования иностранных инвестиций в нефтегазовой сфере, пределы применения диспозитивных методов правового регулирования, определение требований к пользователям месторождений нефти и газа, выработка норм и правил, регулирующих распределение доходов от добычи нефти и газа, создание правовых основ и принципов работы федеральных органов власти в сфере разведки и добычи нефти и газа.

77

Е.С. Муштакова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОБЫЧИ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

История добычи и использования человечеством драгоценных металлов и драгоценных камней непосредственно связана с историей развития цивилизации.

Веками золото и серебро являлись «мировыми» деньгами, составляя основу финансовых отношений между государствами и отдельными лицами.

В современных условиях, благодаря своим физикохимическим свойствам, драгоценные металлы и драгоценные камни все больше входят в сферу промышленного производства.

Экономика РФ в значительной мере зависит от объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Драгоценные камни и драгоценные металлы (уже исходя из названия) являются одними из самых важных, ценных, значимых полезных ископаемых во всём мире, в Российской Федерации - в частности. В этой связи качественное правовое регулирование общественных отношений, связанных с добычей и оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней является очень важным.

Правовое регулирование отношений в сфере недропользования строится на нормах Закона РФ «О недрах», однако правовой режим недропользования по участкам недр, содержащим драгоценные камни и благородные металлы, имеет ряд особенностей. В этой связи законодателем установлено специальное правовое регулирование для данной сферы.

Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

78

Достоинством современного законодательства является то, что в нём закреплено понятие «добыча драгоценных металлов» и «добыча драгоценных камней». Немаловажно отметить, что понятие добычи драгоценных металлов существенно отличается от понятия добычи драгоценных камней.

Понятия о драгоценных металлах и драгоценных камнях в Российской Федерации установлены законодательно и содержатся в Федеральном законе от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в редакции Федеральных законов от 31.03.1999 №66-ФЗ:

Драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Перечень драгоценных камней также может быть изменен только федеральным законом.

Добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы;

Добыча драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней.

79

Сортировка и первичная классификация драгоценных кам-

ней завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке.

Первичная оценка драгоценных камней - завершающая часть технологического процесса обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на основании прейскурантов, применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке.

Итак, очевидно, что по крайней мере в отношении драгоценных камней Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» включает в понятие добычи также совершение ряда иных действий, помимо, собственно, извлечения их из недр, то есть добычи в тесном смысле (в отличие от драгоценных металлов).

Современная система нормативно-правовых актов в сфере добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Закон РФ «О недрах» от 03.03.1995 устанавливает основы пользования недрами:

-недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

-Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей

ииных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.64

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовой режим добычи и совершения операций с драгоценными

64 Закон РФ «О недрах» (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 №27-ФЗ).

80