- •Федеральное агентство по образованию
- •6. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных рынках 74
- •1. Методологические аспекты функционирования монопольных и конкурентных рынков
- •1.1. Понятие конкуренции и эффективность функционирования конкурентных рынков
- •1.2. Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий. Естественные монополии
- •1.3. Характеристика и теория функционирования конкурентных и неконкурентных рынков
- •Теоретические модели конкуренции и эволюция взглядов на них
- •Многоаспектность исследования проблем функционирования и развития монополии и конкуренции
- •1.4. Методические основы анализа конкурентной среды и концентрации на товарных рынках
- •2. Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в различных странах
- •2.1. Этапы развития антимонопольного законодательства в зарубежных странах
- •2.2. Американская модель государственного регулирования конкуренции на рынке
- •2.3. Европейская модель регулирования конкурентных отношений
- •2.4. Реализация антимонопольной политики в странах снг
- •3.1. Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России
- •Содержание принципов и методов реализации антимонопольной политики
- •3.2. Основные направления развития антимонопольной политики в период реформирования экономики
- •3.3. Антимонопольные органы России. Этапы развития, функции и задачи
- •4. Виды деятельности, направленные на ограничение конкуренции
- •4.1. Монополистическая деятельность и экономико-правовая характеристика категории «доминирующее положение»
- •4.2. Виды злоупотреблений доминирующим положением в России
- •4.3. Виды горизонтальных и вертикальных соглашений
- •4.4. Практика контроля и антимонопольное регулирование антиконкурентных соглашений в России
- •42 % 4 %
- •5. Характеристика нарушений в виде недобросовестной конкуренции. Правоприменительная практика
- •5.1. Формы недобросовестной конкуренции как объект ограничительной деловой практики
- •Изменение доли нарушений в виде недобросовестной конкуренции в общем количестве нарушений по системе фас России в 2003-2008 гг.1, %
- •1См.: статья 14 закона «о защите конкуренции» (статья10-bis Парижской конвенции).
- •5.2. Недобросовестная реклама как инструмент недобросовестной конкуренции. Практика антимонопольного контроля
- •Дополнительная литература
- •6. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных рынках
- •6.1. Макроэкономические показатели, характеризующие процессы концентрации и развития конкуренции на российских рынках
- •Изменение уровня концентрации отраслевых рынков за 1999-2007 гг. По 200/400 компаниям1
- •1Рассчитано автором на основе материалов: Рейтинг крупнейших предприятий России // Эксперт.— 1999-2007.
- •Динамика количества организаций с суммарной долей добавленной стоимости в ввп от 10 до 50 %1
- •1Расчеты представлены по: [9] (без субъектов малого предпринимательства).
- •6.2. Основные положения антимонопольного законодательства в области контроля за процессами концентрации
- •Перечень условий, требующих предварительного согласия антимонопольного органа, при сделках с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и в отношении их прав1
- •Перечень сделок и иных действий, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган1
- •6.3. Анализ процессов концентрации в экономике России и практика антимонопольного контроля
- •Количество рассмотренных антимонопольными органами ходатайств и уведомлений за 2007 г.
- •7. Антиконкурентные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции
- •7.1. Институциональные основы, предупреждающие антиконкурентные действия органов власти
- •7.2. Результаты деятельности антимонопольных органов по пресечению антиконкуретных актов и действий органов власти
- •Количество рассмотренных нормативных правовых актов (решений) на соответствие антимонопольному законодательству в отношении органов власти в 2009 г.
- •7.3. Антимонопольный контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи
- •8. Порядок рассмотрения и ответственность по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства
- •8.1. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения
- •8.2. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
- •Размер штрафных санкций при нарушении антимонопольного законодательства1
- •8.3. Порядок исполнения и обжалования решений (предписаний) антимонопольного органа
- •8.4. Новации, связанные с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Дополнительная литература
- •Антимонопольная политика государства Учебное пособие
1.2. Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий. Естественные монополии
Противоположностью конкуренции является монополия, которая существует при наличии одной фирмы, производящей продукт, у которого нет близкого заменителя.
В словаре Брокгауза и Эфрона монополияхарактеризуется как соотношение между спросом и предложением, при котором один из этих факторов, по объективным причинам, находится в исключительно выгодных условиях. Такое абсолютное преобладание предоставляет предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монополии, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также возможность получения сверхприбылей. При отсутствии конкурентного пресса фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования. А. Смит оценивал монополию как великого врага хорошего управления [3].
Монополии можно классифицироватъ по следующим признакам: по характеру возникновения и по характеру движущих сил, форме собственности и территориальному характеру (рис.1).
По характеру движущихсил можно выделить: естественную, продуктовую, протекционистскую монополии. Существование естественных монополийпредставляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка.
По характеру движущих сил
По форме собственности
По территориальному характеру
По характеру возникновения
Экстерриториальная
Организационная
Естественная
Частная
Продуктовая
Национальная
Государственная
Региональная
Экономическая
Местная
Рис. 1.Классификация различных видов монополий
В отраслях естественных монополий экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть изготовлен одной фирмой при более низких средних издержках, а товары, произведенные данными субъектами, не могут быть заменены в потреблении другими товарами и, соответственно, спрос на данном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках создают ситуацию, в которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, соответственно, какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.
Естественная монополия существует на основе барьеров, обусловленных особенностями условий производства и реали
зации продукции. В большинстве случаев такая экономическая ситуация характерна для отраслей коммуникаций и предприятий, производящих продукцию и услуги коллективного потребления, таких как транспортировка нефти, газа, передача электрической и тепловой энергии, магистральные перевозки железнодорожным транспортом, услуги электросвязи, транспортных терминалов, водоснабжения и водоотведения и др. Следует заметить, что в последние годы в мировой практике даже в этих сферах осуществляются попытки создания конкурирующих структур.
В соответствии с федеральным законом РФ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами дея- телъности,относящимися к сфере естественной монополии, являются:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике ;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [2].
На сегодняшний день в Российской Федерации имеются два крупнейших субъекта — естественных монополиста — это ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». ОАО РАО «ЕЭС России» реорганизовано в июне 2008 г., однако общие экономические и технологические процедуры, связанные с изменением функционирования системы в настоящее время пока не достигнуты. В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газообеспечения и железнодорожного транспорта, которые могут быть квалифицированы как угрозы экономике государства в целом и развитию конкурентных отношений в частности.
Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» позволил разработать направленную на регулирование деятельности естественных монополий систему мер по достижению баланса потребителей и субъектов естественных монополий по эффективному функционированию субъектов естественных монополий.
Достижение монопольного положения может быть следствием активного внедрения результатов научно-технического прогресса, разработки и создания принципиального нового товара или услуги, эффективной хозяйственной стратегией, умелого использования технологических инноваций, удачного учета динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективных и благоприятных режимов потребления. При наличии потенциальных конкурентов и появления товара-заменителя такая монополия постоянно мотивирована на поддержание мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции.
В связи с тем, что достижение монопольного положения осуществляется благодаря выведению на рынок нового товара, данная монополияхарактеризуется как продуктовая.Как правило, продуктовые монополии опираются на аккумулирование финансовых ресурсов, направленных на осуществление перспективных научно-исследовательских программ, внедрение инноваций и новейших достижений научной мысли, реализацию масштабных маркетинговых проектов и создание нематериальных брен- динговых активов [3].
Возникновение протекционистских монополийсвязано с активной политикой государства в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов либо создает для этого административные барьеры.
Основными инструментами государственной помощиявляются: прямые субсидии, льготы, включая освобождения от уплаты налогов, займы под гарантии государства или займы, представляемые государством по процентным ставкам ниже рыночных, государственные поставки товаров и услуг по ценам ниже рыночных, отсутствие конкурсной системы распределения государственных заказов и др.
Протекционистские монополии при малоэффективной деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности своей продукции. Действуя в условиях государственного патронажа, эти монополии обеспечены административным иммунитетом, что является важным фактором, предопределяющим свойства их хозяйственной стратегии и поведения на рынке. Законодательно неурегулированное государственное вмешательство в деятельность субъектов рынка может привести к нарушению экономического равновесия на рынке, технологическим и социальным конфликтам, проявлению монополистического поведения, направленного на ограничение, устранение или недопущение конкуренции.
По форме собственностиможно выделить два типа монополий: частную и государственную.
Частная монополияреализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных условий для деятельности в перспективе.
Особенность государственной монополиизаключается в том, что ее деятельность находится под контролем и регулируется конкретными органами власти, наделенными полномочиями государства, которые защищают интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно- импортные тарифы, квоты экспорта-импорта.
По территориалъному характеруможно выделить следующие типы монополии: экстерриториальную, национальную, региональную и местную (локальную).
В основе данной классификации заложены географические границы рынка, на котором монополия осуществляет свою деятельность. Соответственно масштабы деятельности, стратегические интересы, активы компании, сфера экономических приоритетов и масштабность рынков будут принципиально отличаться.
В условиях глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, которые нередко принимают форму транснациональных (экстерриториальных) монополий(например, компания Де-Бирс, функционирующая на рынке добычи и обработки алмазов, производства бриллиантов/
Национальные монополииосуществляют деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России такими монополиями являются крупнейшие компании ГМК «Норильский никель», «Алроса», Газпром, автомобильный концерн АВТОВАЗ и др.
Региональные монополиидействуют в границах одного или нескольких административно-территориальных образований. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе.
Местные (локальные) монополиисуществуют в границах района, города и других локальных территориальных образований. К местным монополиям в основном относят субъекты, функционирующие на рынках услуг, так как в своей основе эти рынки достаточно закрыты.
Структура рынка, в которой отдельно взятая фирма имеет возможность исказить эффективное распределение ресурсов, может существовать не только в условиях наличия продавца, но и покупателя.
Монопсония— ситуация на рынке, когда существует один покупатель, полностью контролирующий спрос на определенный товар или услугу.
Понятие монопсонии находится в своеобразной симметрии к понятию монополия. Монопсоническая власть проявляется в способности фирмы-покупателя влиять на цену товара и условия его приобретения. Наиболее характерной формой монопсонии является закупка предприятиями пищевой промышленности сырья (молока, мяса, зерна и др.) у предприятий-сельхозпроизводителей. При массовости закупок крупное предприятие, имеющее монопсоническую власть, способно добиваться более низких закупочных цен по сравнению с ценами, которые пришлось бы платить мелким потребителям.
Рынок, на котором монополисту противостоит монопсонист, называется билатеральным.Данное состояние рынка встречается в реальной экономике редко, однако для советской экономики это явление было достаточно распространено. Проблема определения оптимального выпуска и цены товара (услуги) в условиях билатеральной монополии не имеет однозначного решения ни в теории, ни в практике антимонопольного регулирования.
Если предприятие может воздействовать на цену товара, изменяя его количество, то в его действиях даже на конкурентном рынке возможны монопольная власть и монополистическое поведение.
В современных условиях экономическая жизнь общества реагирует на наличие двух противоположных тенденций: с одной стороны, развитие активного конкурентного соперничества, а с другой — рост влияния на рынок монополистического поведения отдельных групп фирм для достижения определенных целей.
Монополистическое поведение усиливается:
вследствие ускорения концентрации и централизации капитала, слияний и поглощений компаний;
усиления дифференциации продуктов;
уникальности производимого продукта или услуги;
роста ограничений на использование ресурсов;
ускорения научно-технического прогресса, повышения расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в наукоемких отраслях;
преимуществ реализации конкурентных стратегий компаний, сочетающих знание условий функционирования рынка и грамотное управление компанией;
усложнения отраслевой структуры производства, резкого повышения роли инфраструктуры;
открытия рынков отдельных стран международному капиталу, расширения роли транснациональных корпораций;
скорости роста рынка;
активизации горизонтальной и вертикальной интеграции;
активной государственной поддержки и помощи отдельным субъектам рынка;
согласованного поведения (картеля) на рынке независимых субъектов.
В современной экономике стремление к частичной монополизации охватило практически все сферы рынка, сократилось количество стандартизированных, недифференцированных продуктов и услуг разных компаний. При этом конкуренция в условиях транспарентности рынков между монополистами ужесточилась. В последнее время она принимает чаще всего формы агрессивной неценовой конкуренции, стимулирующей продажи и создающей значительный комплекс услуг для потребителей.
Монопольно-регулирующие силы в краткосрочном периоде в состоянии не только ограничивать разрушительное влияние стихийных сил ценовой конкуренции и способствовать более сбалансированному развитию всей экономики, отдельных ее секторов и отраслей, но и создавать широкий спектр альтернативных выгод для конечных потребителей. Однако в стратегическом плане и особенно при локализованных рынках услуг монополия приводит к застойным явлениям, в том числе к сдерживанию научно-технического прогресса, понижению эффективности производства и снижению благосостояния потребителей.