- •Федеральное агентство по образованию
- •6. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных рынках 74
- •1. Методологические аспекты функционирования монопольных и конкурентных рынков
- •1.1. Понятие конкуренции и эффективность функционирования конкурентных рынков
- •1.2. Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий. Естественные монополии
- •1.3. Характеристика и теория функционирования конкурентных и неконкурентных рынков
- •Теоретические модели конкуренции и эволюция взглядов на них
- •Многоаспектность исследования проблем функционирования и развития монополии и конкуренции
- •1.4. Методические основы анализа конкурентной среды и концентрации на товарных рынках
- •2. Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в различных странах
- •2.1. Этапы развития антимонопольного законодательства в зарубежных странах
- •2.2. Американская модель государственного регулирования конкуренции на рынке
- •2.3. Европейская модель регулирования конкурентных отношений
- •2.4. Реализация антимонопольной политики в странах снг
- •3.1. Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России
- •Содержание принципов и методов реализации антимонопольной политики
- •3.2. Основные направления развития антимонопольной политики в период реформирования экономики
- •3.3. Антимонопольные органы России. Этапы развития, функции и задачи
- •4. Виды деятельности, направленные на ограничение конкуренции
- •4.1. Монополистическая деятельность и экономико-правовая характеристика категории «доминирующее положение»
- •4.2. Виды злоупотреблений доминирующим положением в России
- •4.3. Виды горизонтальных и вертикальных соглашений
- •4.4. Практика контроля и антимонопольное регулирование антиконкурентных соглашений в России
- •42 % 4 %
- •5. Характеристика нарушений в виде недобросовестной конкуренции. Правоприменительная практика
- •5.1. Формы недобросовестной конкуренции как объект ограничительной деловой практики
- •Изменение доли нарушений в виде недобросовестной конкуренции в общем количестве нарушений по системе фас России в 2003-2008 гг.1, %
- •1См.: статья 14 закона «о защите конкуренции» (статья10-bis Парижской конвенции).
- •5.2. Недобросовестная реклама как инструмент недобросовестной конкуренции. Практика антимонопольного контроля
- •Дополнительная литература
- •6. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных рынках
- •6.1. Макроэкономические показатели, характеризующие процессы концентрации и развития конкуренции на российских рынках
- •Изменение уровня концентрации отраслевых рынков за 1999-2007 гг. По 200/400 компаниям1
- •1Рассчитано автором на основе материалов: Рейтинг крупнейших предприятий России // Эксперт.— 1999-2007.
- •Динамика количества организаций с суммарной долей добавленной стоимости в ввп от 10 до 50 %1
- •1Расчеты представлены по: [9] (без субъектов малого предпринимательства).
- •6.2. Основные положения антимонопольного законодательства в области контроля за процессами концентрации
- •Перечень условий, требующих предварительного согласия антимонопольного органа, при сделках с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и в отношении их прав1
- •Перечень сделок и иных действий, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган1
- •6.3. Анализ процессов концентрации в экономике России и практика антимонопольного контроля
- •Количество рассмотренных антимонопольными органами ходатайств и уведомлений за 2007 г.
- •7. Антиконкурентные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции
- •7.1. Институциональные основы, предупреждающие антиконкурентные действия органов власти
- •7.2. Результаты деятельности антимонопольных органов по пресечению антиконкуретных актов и действий органов власти
- •Количество рассмотренных нормативных правовых актов (решений) на соответствие антимонопольному законодательству в отношении органов власти в 2009 г.
- •7.3. Антимонопольный контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи
- •8. Порядок рассмотрения и ответственность по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства
- •8.1. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения
- •8.2. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
- •Размер штрафных санкций при нарушении антимонопольного законодательства1
- •8.3. Порядок исполнения и обжалования решений (предписаний) антимонопольного органа
- •8.4. Новации, связанные с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Дополнительная литература
- •Антимонопольная политика государства Учебное пособие
8.4. Новации, связанные с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях
Со вступлением в силу закона от 26 октября 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» продолжается активная законотворческая деятельность ФАС России по внесению поправок в КоАП РФ об административных правонарушениях и статью 178 Уголовного кодекса РФ. Данные изменения позволят обеспечить не только комплексную, но и действенную реализацию новых положений, включенных в закон «О защите конкуренции».
В настоящее время с целью повышения значимости норм конкурентного права в реализации экономической политики и формировании конкурентных условий ведения бизнеса осуществляется системная работа по внесению уточнений, дополнений и изменений, а также ужесточению отдельных норм КоАП РФ.
При подготовке изменений учитывались принципы построения системы санкций европейского законодательства: прямое действие санкций (санкции применяются не за невыполненное предписание о прекращении нарушений, а непосредственно за совершенное нарушение), а также превентивный характер устанавливаемых санкций (размер штрафных санкций должен существенно превышать выгоды, получаемые нарушителем в результате совершенных им антиконкурентных действий).
Изменения выступили в силу в едином пакете с дополнениями и изменениями к закону «О защите конкуренции». Представим основные дополнения и изменения[1, 2]:
1. В связи с предложением введения в закон категории «рыночная власть и злоупотребление рыночной властью» предлагается дополнить главу 14 КОАП РФстатьей следующего содержания: «Злоупотребление хозяйствующим субъектом рыночной властью, недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей» (14.31.1«Злоупотребление рыночной властью»).
2. Введение ответственности за координацию экономической деятельности на рынке, а также ужесточение в комплексе антикоррупционных программ в РФобусловливают внесение в статью 14.32 «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности» следующих дополнений и изменений:
«Пункт 2. Координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет;
на юридических лиц — от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Пункт 3. Исполнение, участие, а равно заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом, Центральным банком Российской Федерации соглашения или осуществление названными лицами согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет».
Существенных изменений должны коснуться положения, связанные с идентификацией и статусом лиц, добровольно заявивших в антимонопольный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию соглашения или об осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действиях. Освобождение данных лиц от административной ответственности за административное правонарушение, предполагающее участие в соглашениях или согласованных действиях, может быть только при наличии в совокупности следующих условий:
— лицо не должно быть инициатором (одним из инициаторов) соглашения, согласованных действий;
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагает представленными документами и сведениями о совершенном правонарушении;
сведения и документы являлись достаточными для установления факта правонарушения;
лицо содействует антимонопольному органу в расследовании совершенного правонарушения.
Предусматривается ужесточение наказания в связи с фактами недобросовестной конкуренции, независимо от того, какие инструменты использовал субъект рынка для осуществления действий, направленных на устранение конкуренции или ущемление интересов третьих лиц, причинив убытки или нанеся вред их деловой репутации. Увеличение размера административного штрафа на юридических лиц в размере до одного миллиона рублей предполагает усиление превентивных мер воздействия размер штрафных санкций должен существенно превышать выгоды, получаемые нарушителем в результате совершенных им антиконкурентных действий.
Формирование оптового и розничных рынков электрической энергии в соответствии с действующим федеральным законом от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «Об электроэнергетике» и федеральным законом № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период», а также аккумулированная и обобщенная практика нарушений актуализировали принятие следующих дополнительных статей КоАП РФ. Предлагается в статью 9.15 «Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»внести изменение следующего содержания:
«Нарушение требований стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей».
Встатью 9.16 «Манипулирование ценами на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)» включить следующие виды административной ответственности:
«Манипулирование ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».
Предусмотрен комплексный пакет процедурных дополнений и изменений, касающихся оформления протокола об административном правонарушении, процедуре освидетельствования лица, совершившего административное нарушение, возможности обжалования решения и постановления об административном правонарушении.
Нарушения с неизменяемым постоянством органами исполнительной власти и местного самоуправления конкурентного законодательства на протяжении всего периода его реализации предопределили ужесточение ответственности должностных лиц за данные нарушения. Предлагается включение в КоАП РФ статьи «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправлении» и изложение ее в следующей редакции:
«Действия (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к ограничению конкуренции, а равно к ограничению свободы перемещения товаров, свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет».
Впервые за нарушение антимонопольного законодательства предусматривается административная ответственность в форме дисквалификации должностных лиц за правонарушение в виде действий, ограничивающих конкуренцию на определенном товарном рынке. Данное ужесточение находится в русле антикоррупционного законодательства и программы антикоррупционных мер, принятых Правительством РФ в сентябре 2008 г.
В связи с этим в статье 3.11 «Дисквалификация»даются подробное описание и правовая характеристика этой категории, а также комплекс ограничений, который обращается на лицо, совершившее административное нарушение:
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, а также руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, занимающим должности государственной гражданской службы, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Поправки внесены и в Уголовный кодекс Российской Федерации.Они предусматривают уголовную ответственность за особо опасные нарушения антимонопольного законодательства. Новой редакцией предложено изменить формулировки статьи 178 УК РФ, в которой прописана ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции. В эту статью внесены критерии повторности:три правонарушения в течение 3 лет фиксируют факт рецидива, после которого наступает уголовная ответственность. Кроме того, введена уголовная ответственность за картель без каких-либо рецидивов.
Выводы
1. Дела о нарушениях антимонопольного законодательства комиссия АМО рассматривает в трехмесячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. В отдельных случаях указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на 6 месяцев с момента истечения установленного срока.
За нарушения антимонопольного законодательства должностные лица органов власти, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. Антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14,31; 14,32; 14,33; 19,5; 19,7; 19,8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с федеральным законом от 9 апреля 2007 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено ужесточение штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства. В результате содержательно изменились отдельные статьи и ставки штрафных санкций, появился новый вид ответственности — оборотные штрафы на юридических лиц, которые определены в размере от суммы выручки, полученной при реализации товаров, работ, услуг.
Решение (предписание) антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Дисквалификация может быть применена к лицам, занимающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, воинские должности, должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Контрольные вопросы и задания
Перечислите основные этапы, порядок и сроки рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Перечислите размеры штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства.
Опишите порядок принятия, обжалования и исполнения решений и предписаний антимонопольного органа.
Перечислите основные изменения в рамках административной и уголовной ответственности, связанные с введением поправок.
Выделите особый характер ответственности государственных служащих за нарушение конкурентного законодательства и поясните ответственность в виде дисквалификации.
Библиографический список Основная литература
О защите конкуренции : федер. закон Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 29 янв. 2010 г.) // СЗ РФ.— 2006.— № 31 (1 ч.).— Ст. 3434.
Князева, И. В. Антимонопольная политика в России : учеб. пособие для студентов вузов / И. В. Князева.— 4-е изд., испр.— М. : Омега-Л, 2009.— С. 307-342.
Конкуренция и антимонопольное регулирование : учеб. пособие для вузов / под ред. А. Г. Цыганова.— М. : Логос, 1999.— С. 210-308.
Электронный портал Федеральной антимонопольной службы fas. gov. ru [Электронный ресурс].— Режим доступа:
http://www. fas. gov. ru/competition