2.2. Американская модель государственного регулирования конкуренции на рынке

Соединенные Штаты Америки имеют богатый опыт в об­ласти проведения антитрестовской политики. Юридическую основу этой политики составляют федеральные законы: Шер- мана (1890), Клейтона (1914) и о Федеральной коммерческой комиссии (1914).

В условиях экономических депрессий, скандальных фи­нансовых сделок, в которых участвовали тресты, обществен­ность требовала уничтожения трестов законодательным путем. В 1889 г. в Конгрессе обе партии представили жестко сформу­лированные антимонополистические положения, а в 1890 г. был принят законодательный акт Шермана.

Основная экономическая цель закона Шермана— создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конкуренции, а также политическое намерение правительства повысить благосостояние потребителей, предот­вратить несправедливое перераспределение благ от потребите­лей к производителям, поддержание жизнеспособности демо­кратических институтов [3, 5].

Глава первая закона содержит запрет объединения в форме треста, тайных сговоров или иных действий, ограничивающих торговлю или коммерцию между штатами.

Глава вторая закона запрещает монополизацию, попытки ее осуществления, вступление в сговор или соглашение с целью монополизации. Каждое лицо, вступившее в соглашение или осу­ществляющее незаконную деятельность в отношении конкурен­ции, совершает уголовное преступление и наказывается штра­фом или тюремным заключением сроком на 3 года.

Глава седьмая (позже ее заменили главой четвертой закона Клейтона) разрешает частным лицам, которым был нанесен убы­ток в результате нарушения этого закона, обращаться с иском в суд и требовать возмещения убытков в трехкратном размере. Возможность получения компенсации в трехкратном размере — исключение по сравнению с положением дел в других странах и серьезное препятствие к нарушению закона.

Несмотря на тот факт, что закон Шермана создавался для использования в различных видах деятельности, он был введен не сразу. Закон рассматривал главным образом поведение в сфере торговли и при первоначальном толковании не распространялся на сферу промышленности. В случае судебного расследования необходимо было доказать наличие мотивов к ограничению конкуренции и монополизации рынка, если фабула дела каса­лась производства товаров.

Демократия в США, по мнению большинства собственни­ков, ассоциировалась с возможностью иметь собственный биз­нес, экономическую и политическую самостоятельность. Насту­пление на эти права в виде трестов и монополий становилось угрозой для демократических институтов и было чревато нетерпи­мой социальной и политической гегемонией корпораций. В глазах многих американцев промышленный переворот в результате всех этих процессов воспринимался как антидемократическое явление в жизни нации. Противоконкурентное поведение со стороны корпораций-гигантов обострило недовольство мелких собственников и вызвало большое напряжение в обществе.

В США в ходе президентской кампании 1912 г. внимание общественности сфокусировалось на роли правительства в эко­номической жизни, в том числе и в сфере антитрестовского за­конодательства. Кандидат в президенты Вудро Вильсон, выдви­нувший программу «Новая свобода», предлагал дополнить за­кон Шермана более жестким набором требований и действий, являющихся незаконными, которые предусматривали бы уго­ловное наказание за монополистические действия в любой фор­ме в целях обеспечения власти мелких собственников на рынке. Политически грамотный и экономически просчитанный шаг В. Вильсона в предвыборной борьбе позволил ему не только победить на выборах 1912 г., но и создать прецедент государст­венного вмешательства в экономические процессы в обществе.

В. Вильсон считал, что эффективное обеспечение применения на практике антитрестовского законодательства требует уточнения того, что является незаконной практикой в сфере бизнеса. По этой причине он предложил дополнить закон Шермана дополнитель­ным законом, который точно бы перечислял все действия, яв­ляющиеся незаконными, и предусматривал бы уголовное нака­зание в целях подчинения закону.

Закон Клейтона,принятый Конгрессом в 1914 г., расширил охват антитрестовского законодательства и был распространен на другие возможные схемы поведения, которые могли привес­ти к ограничению торговли.

Глава вторая закона Клейтона (позже исправленная законом Робинсона — Патмана)запрещала дискриминацию в сфере цен, ведущую к ограничению торговли и монополизации рынка, а глава третья запрещала заключение связывающих договоров, предоставляющих исключительные права, которые могли огра­ничить конкуренцию. Закон Клейтона также ограничивал воз­можности создания некоторых структурных предпосылок, на­правленных против поведения конкурентов: глава седьмая за­прещала слияния, которые привели бы к снижению конкурен­ции, а глава восьмая — перекрестное участие руководства в правлении различных компаний-конкурентов.

В. Вильсон также настоял на создании административного органа Федеральной торговой комиссии. Цель этой комиссии заключалась в создании благоприятных условий для добросове­стной конкуренции и запрете «нечестных методов конкурен­ции» в сфере бизнеса и торговли, которые противоречили целям социальной политики и наносили убытки потребителям.

Закон о Федеральной коммерческой комиссиибыл принят для того, чтобы оказать помощь в рассмотрении направлений действия других антитрестовских законов. Основным федераль­ным учреждением, проводящим в жизнь эти законы, было Ми­нистерство юстиции, которое имело широкие полномочия. Кро­ме того, была создана Федеральная коммерческая комиссия как административное учреждение для выполнения особых задач, лежащих в сфере бизнеса и торговли, и закон наделил квазипра­вовой властью в области применения антитрестовских законов.

В практике применения антитрестовских законов США чере­довались более жесткие и либеральные подходы. Начало XXI в. ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов.