7.3. Антимонопольный контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи

Наиболее распространенными видами повторяющихся на­рушений со стороны органов власти являются:необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, введение ограничений в отношении свободного пе­ремещения товаров в РФ, совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов и (или) наделение хозяйст­вующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Повторяющиеся нарушения антимонопольного законода­тельства представляют постоянную угрозу конкуренции.

Впервые в действующий закон «О защите конкуренции» [2] включена специальная норма, обеспечивающая со стороны ан­тимонопольных органов контроль за предоставлением и исполь­зованием государственной и муниципальной помощи, оказы­вающей негативное влияние на состояние конкуренции. В ста­тье этого закона дано следующее определение: государствен­ная или муниципальная помощь— предоставление федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органа­ми или организациями преимущества, которое обеспечивает от­дельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) бо­лее выгодные условия деятельности на соответствующем товар­ном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке [2].

При подготовке указанных норм за основу была взята евро­пейская модель системы контроля государственной помощи. Закон фактически вводит запрет на ее предоставление.

Особенностью закона «О защите конкуренции» является то, что законодатель отказался от требования обязательного пред­варительного согласования с антимонопольным органом проек­тов решений органов власти различного уровня по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйст­вующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам. Вместе с тем в закон введена глава 5, предполагающая государ­ственный антимонопольный контроль за предоставлением госу­дарственной помощи. Усилия ФАС России нацелены на повы­шение эффективности и целевое использование государствен­ных ресурсов при осуществлении государственной помощи, а также недопущение создания необоснованных преимуществ отдельным хозяйственным субъектам.

В главе 5 закона достаточно подробно изложены:

• виды разрешенной к предоставлению государственной помощи;

• порядок предоставления разрешенной государственной помощи.

За 2 года реализации закона было рассмотрено около 2 500 хо­датайств, из них принято решений об отказе удовлетворить хо­датайства в каждом шестом случае.

Анализ практики контроля за предоставлением государствен­ной или муниципальной помощи в 2007 г. показал, что всего было рассмотрено 12 476 нормативных правовых актов; по 779 актам выявлены нарушения по представлению государственной или муниципальной помощи; из них на долю органов местного са­моуправления приходится 1,5 % всех нарушений.

Таким образом, значительная доля нарушений со стороны органов власти, их повторяющийся характер, нежелание или неумение использовать законные способы предоставления пре­имуществ хозяйствующим субъектам негативно отличают рос­сийскую систему антимонопольного регулирования от анало­гичной системы в странах с рыночной экономикой.

Первый опыт правоприменения указанных норм показал, что для успешной их реализации необходимо внести дополнения и изменения в закон,а также проводить большую методическую работу.

Целесообразно изменить правовое содержание категории, заменив категорию «помощь» на категорию «преференции».Уточ­нить данную категорию следует в редакции: «государственные или муниципальные преференции — предоставление федераль­ными органами исполнительной власти, органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации, органами ме­стного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имуще­ства и (или) иных объектов гражданских прав, либо предостав­ления имущественных льгот».

Необходимо уточнить цели предоставления преференций, добавив в первую очередь те из них, которые носят социальный характер; выделить конкретные виды государственной и муни­ципальной помощи, не имеющие статус преференций (напри­мер, передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвида­ции последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций; закрепление го­сударственного или муниципального имущества за хозяйствую­щими субъектами на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления).

Законодатель предлагает достаточно подробно прописать следующие процедуры:

— порядок предоставления государственной или муници­пальной преференции;

• перечень документов, прилагаемых к ходатайству о даче согласия на предоставление такой преференции, направленному в адрес антимонопольного органа;

• содержание предполагаемого перечня решений по ре­зультатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предос­тавление государственной или муниципальной преференции.

Кроме того, предлагается создание Реестра хозяйствующих субъектов-получателейгосударственной или муниципальной пре­ференции,который должны вести органы власти и управления со­ответствующего уровня. Предлагается разработать порядок веде­ния реестров хозяйствующих субъектов-получателей государст­венной или муниципальной преференции, требования к технологи­ческим, программным, лингвистическим, правовым и организаци­онным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.

Одной из основных задач антимонопольных органов явля­ется обеспечение равного доступа хозяйствующихсубъектов к производству и реализации товаров,особенно осуществляемых за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов и в целях реализации федерального закона «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральная антимонопольная служба является уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контро­лю в сфере размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг по государственному оборонному заказу [8].

Выводы

1. Необходимость осуществления государственной регуля­тивной функции в определенных сферах экономического разви­тия общества неоспорима. Исходя из этого целесообразно выра­ботать адекватные способы выстраивания взаимоотношений между органами власти и хозяйствующими субъектами. Значи­тельную роль в достижении консенсуса органов власти и госу­дарства играют антимонопольные органы.

2. Негативное влияние на рынок административных барье­ров со стороны органов власти, которые вводятся под видом усиления контрольных функций государства, приобрели широ­кий размах. Данный вид барьеров представляет в большинстве случаев подмену реального государственного контроля за раз­личными секторами рынка выдачей различных регистрационно- разрешительных документов без проведения эффективной экс­пертизы или контрольных мероприятий.

3. Подавляющее большинство дел, возбуждаемых террито­риальными управлениями, касаются актов и действий органов местного самоуправления. Многие из выявляемых нарушений связаны с препятствиями законной деятельности предприятий, составляющих городскую инфраструктуру. В отраслевом разре­зе преобладают факты нарушений на потребительском рынке товаров и услуг, в сфере перевозок пассажиров автотранспор­том, а также препятствия деятельности субъектов в сферах элек­тро- и теплоэнергии, нефти и нефтепродуктов, связи.

4. Анализ обращений, поступающих в антимонопольные ор­ганы, показывает, что нарушение антимонопольного законода­тельства со стороны органов власти нередко наносит более ощу­тимый вред развитию конкурентных отношений на рынке, не­жели нарушения, допускаемые непосредственно хозяйствую­щими субъектами. В связи с изложенным ФАС России считает необходимым реализацию специальной программы мер «Пре­дупреждение и пресечение нарушений антимонопольного зако­нодательства со стороны органов власти и местного самоуправ­ления» в рамках основных направлений деятельности ФАС Рос­сии на 2008-2010 гг.

5. Ужесточается контроль за соблюдением органами власти антимонопольного законодательства, в том числе формирование практики применения пункта 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ по дис­квалификации должностных лиц, допустивших неисполнение предписания антимонопольного органа.

6. Значительная доля нарушений со стороны органов вла­сти, их повторяющийся характер, нежелание или неумение ис­пользовать законные способы предоставления преимуществ в виде государственной помощи или преференций хозяйствую­щим субъектам, негативно отличают российскую систему анти­монопольного регулирования от аналогичной системы в странах с рыночной экономикой, представляя существенную угрозу кон­куренции.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите органы власти, на действия и решения ко­торых в области влияния на состояние конкуренции распро­страняется действие закона «О защите конкуренции».

2. Представьте характеристику и приведите пример дейст­вий, имеющих свои результатом ограничение конкуренции либо ущемление интересов хозяйствующих субъектов со стороны органов власти.

3. Какие согласованные действия органов власти и управ­ления с хозяйствующими субъектами могут ограничивать кон­куренцию?

4. Представьте характеристику административных барье­ров входа на рынок.

5. Каковы требования к проведению конкурсов на размеще­ние заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус­луг для государственных нужд и нужд местного самоуправления?

6. Как вы понимаете категорию «государственная помощь (преференции)»? В каких случаях эта категория разрешена?

Библиографический список Основная литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ.— 2009.— 21 янв.

2. О защите конкуренции : федер. закон Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 29 янв. 2010 г.) // СЗ РФ.— 2006.— № 31 (1 ч.).— Ст. 3434.

3. Князева, И. В. Антимонопольная политика в России : учеб. пособие для студентов вузов / И. В. Князева.— 4-е изд., испр.— М. : Омега-Л, 2009.— С. 307-342.

4. Конкурентноеправо Российской Федерации :учеб. пособие для вузов /под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой.— М. :Логос,1999.— С. 320-360.

5. Конкуренция и антимонопольное регулирование : учеб. пособие для вузов / под ред. А. Г. Цыганова.— М. : Логос, 1999.— С. 210-308.

6. Электронный портал Федеральной антимонопольной службы fas. gov. ru [Электронный ресурс].— Режим доступа:

http://www. fas. gov. ru/competition

Дополнительная литература

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ.— 2003.— № 40.— Ст. 3822.

8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. за­кон Рос. Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27 дек. 2009 г.) // Рос. газ.— 2005.— 25 июля.

9. Об утверждении Положения о Федеральной антимонополь­ной службе : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 // СЗ РФ.— 2004.— № 31.

10. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки то­варов, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государствен­ных нужд: постановление Правительства Рос. Федерации от 20 февр. 2006 г. № 94 (ред. от 27 окг. 2008 г.) // Там же.— 2006.— № 9.— Ст. 1017.

11. Летин, А. Б. Об усилении работы антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления / А. Б. Летин // Вестн. МАП.— 2003.— № 1.— С. 3-20.