Дополнительная литература

5. Кодекс Российской Федерации об административных правона­рушениях : федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ.— 2002.— № 1 (ч. 1).— Ст. 1.

6. Конкурентное право Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой.— М. : Логос, 1999.— 432 с.

7. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях : федер. закон Рос. Федерации от 9 апр. 2007 г. № 45-ФЗ // Рос. газ.— 2007.— 12 апр.

8. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства // КонсультантПлюс.

Заключение

Российское конкурентное законодательство в 2006-2009 тт. подверглось существенной модернизации. Так, был реализован ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффек­тивности регулирования конкурентных отношений. В том числе вступил в силу и реализовывается федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Трансформация экономической системы предъявляет особые требования к выпускникам. Исходя из этих требований пособие позволит не только расширить область теоретических знаний, но и получить конкретные инструменты для работы.

Надеемся, что при изучении данной дисциплины и учебного пособия студенты получили общие представления и знания о пра­вах и возможностях органов власти и управления в принятии ре­шений, влияющих на функционирование конкурентной среды, ко­торые они смогут использовать в практической деятельности:

• основные положения закона «О защите конкуренции», «О рекламе» и «О естественных монополиях»;

• задачи антимонопольных органов;

• виды монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках и методы ее пресечения;

• виды государственного контроля за процессами горизон­тальных слияний и соглашений на товарных рынках;

• формы недобросовестной рекламы и конкуренции;

• акты и действия органов исполнительной власти субъек­тов РФ и местного самоуправления, направленные на ограниче­ние конкуренции;

• законодательные требования по проведению конкурсных мероприятий в рамках государственных и муниципальных заку­пок, обеспечивающих конкурентные условия;

• основания для рассмотрения дел о нарушениях антимо­нопольного законодательства и порядок подачи заявлений при осуществлении государственной помощи;

• порядок представления антимонопольным органам хода­тайств и уведомлений в соответствии с требованиями закона «О защите конкуренции»;

• формы ответственности за нарушение антимонопольно­го законодательства;

• экономическую сущность естественных монополий и ме­тоды государственного регулирования.

Словарь терминов

А

Антиконкурентные действия— методы ведения бизнеса или акты и действия органов власти, направленные на ограни­чение, устранение или ущемление конкуренции.

Антимонопольная политика— комплекс мер, направлен­ных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополисти­ческих действий и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для развития конкуренции, а также пропаганда и рас­пространение знаний, способствующих созданию равных усло­вий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Аффилированные лица— физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических или физических лиц.

Б

Барьеры к входу (выходу) на рынок— обстоятельства, пре­пятствующие возможностям для новых хозяйствующих субъек­тов войти на рынок.

В

Взаимозаменяемые товары— группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель дей­ствительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного).

Вертикальные ограничения— ситуации, при которых фирма, действующая иа одной стадии технологической цепочки (продавец-производитель), налагает на поведение другой фирмы (покупатель) целый комплекс ограничительных положений и лишает их свободы выбора.

Вертикальные слияния— объединение, приобретение всех или части активов другой компании, находящейся в систе­ме единой технологической цепочки. Прогрессивная интеграция(downstream or forward) — приобретение компанией потребите­ля, по направлению к конечной продукции, оптовым или роз­ничным операциями и регрессивная интеграция(upstream or backward) — приобретение поставщика сырья, полуфабрикатов, комплектующих.

Вертикальные соглашения— отношения между предпри­ятиями, имущественно независимыми между собой, находящи­мися на разных уровнях производства или реализации товара.

Г

Географические границы товарного рынка— определяют территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести рассматривае­мый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории.

Горизонтальные слияния— объединение, приобретение всех или части активов другой компании, осуществляющей про­изводство тех же самых или аналогичных товаров и функциони­рующей на одном и том же региональном рынке.

Горизонтальные соглашения— соглашения между конку­рирующими субъектами, направленные на ограничение торгов­ли. К таким соглашениям относят: фиксирование цен, подачу мошеннических заявок и распределение территории или клиен­тов, а также бойкот или отказ от деловых контактов.

Группа лиц— группа юридических и (или) физических лиц, которые имеют возможность прямого или косвенного вла­дения или распоряжения частью собственности в уставном ка­питале (акциями, паями, долями).

д

Дискриминационное поведение— действия, когда предпри­ятие-поставщик, имеющее доминирующее положение, вводит различные невыгодные условия для покупателей, находящихся в одинаковом организационном, технологическом статусе.

Доминирующее положение— исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъ­ектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимоза­меняемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать ре­шающее влияние на общие условия обращения товара на соот­ветствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В России не может быть при­знано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, до­ля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %.

Должностное лицо— лицо по назначению или в соответ­ствии с выборами занимающее в государственных или общест­венных учреждениях, организациях, на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

Е

Естественная монополия— состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естествен­ной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на то­вары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Злоупотребление доминирующим положением— анти­конкурентные методы ведения хозяйствования доминирующей фирмой с целью поддержания или укрепления положения на рынке.

К

Картель— монополистическое соглашение группы иму­щественно независимых между собой предприятий, действую­щих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раз­дел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод.

Качественные показатели структуры товарного рынка — представляют условия входа на рынок и открытость его для межрегиональной и международной торговли.

Количественные показатели структуры товарного рын­ка— число хозяйствующий субъектов и доли, занимаемые ими на данном товарном рынке, показатели рыночной концентрации.

Коллективное доминирование— тактика параллельного поведения, направленная на ограничение конкуренции, которую осуществляют несколько хозяйствующих субъектов, имущест­венно или организационно не связанных между собой и зани­мающих доминирующее положение.

Конгломератное слияние— объединение фирм, функцио­нирующих на различных рынках, не приводящее к горизонталь­ным поглощениям или вертикальным взаимосвязям.

Конкурентная политика— политика защиты конкуренции, предполагающая широкий комплекс юридических, экономиче­ских, пропагандистских и разъяснительных мер по недопущению антиконкурентных действий и информированию субъектов рын­ка о своих правах и обязанностях перед обществом и рынком.

Конкуренция— процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относительные преимущества. Состяза­тельность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Концентрация— захват малым числом крупных фирм или предприятий большей доли экономического пространства на конкретном товарном рынке, касающейся объема продаж на нем, основного капитала и фондов, рабочей силы.

Концентрация собственности— демонстрирует степень аффилированное™ лиц, владеющих акциями (доля в уставном капитале) той или иной компании, степенью экономической за­висимости хозяйствующих субъектов.

М

Многоотраслевой концерн— монополистическое объеди­нение предприятий различных отраслей, находящихся под еди­ным финансовым контролем. Объединение предприятий осуще­ствляется не на основе добровольных соглашений, а на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупней­шими компаниями.

Монополистическая деятельность— противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ог­раничение или устранение конкуренции.

Монополистическая конкуренция— состояние рынка, на котором присутствуют одна - две крупные компании, обладаю­щие доминирующим положением, и огромное количество мел­ких субъектов, дисциплинирующих поведение крупных. Про­дукция на данном рынке широко дифференцирована и не пол­ностью взаимозаменяема.

Монополистический рынок— это абсолютное преоблада­ние в экономике единоличного производителя или продавца то­вара, не имеющего близких заменителей.

Монопольно-высокая цена— цена товара, которая уста­навливается занимающим доминирующее положение на товар­ном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсиро­вать необоснованные затраты и (или) получает либо может по­лучить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции.

Монопольно-низкая цена— цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим до­минирующее положение на товарном рынке в качестве покупа­теля, в целях получения дополнительной прибыли и (или) ком­пенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена то­вара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытес­нения конкурентов с рынка.

Монопсония— рынок, на котором действует единственный покупатель. Олигопсония — рынок, на котором действуют не­скольких покупателей.

Н

Недискриминационный доступ на рынок— правила дос­тупа на рынок естественных монополий, не допускающие навя­зывание невыгодных условий доступа контрагентам.

Недобросовестная конкуренция— любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятель­ности действия хозяйствующих субъектов, которые противоре­чат положениям действующего законодательства, обычаям де­лового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанести ущерб их дело­вой репутации.

Негативный (отрицательный) эффект— результат, полу­чаемый от действий (бездействий) хозяйствующих субъектов или структурных изменений рынка, направленный на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и, как следствие, на снижение благосостояния потребителей и общества в целом.

о

Олигополия— рынок, который характеризуется значитель­ными барьерами для выхода на него и небольшим числом уча­ствующим на нем фирм, причем каждая сохраняет состояние независимости в установлении цен и объема производства.

П

Подача мошеннических заявок— тактика поведения при конкурсах или торгах.

Предписание антимонопольного органа— решение анти­монопольного органа, вынесенное хозяйствующим субъектам или органам власти, совершившим нарушение, о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

Приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяй­ственных обществ— покупка, а также получение иной воз­можности осуществления самостоятельно или через представи­телей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса на осно­вании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок.

Продуктовые границы рынка— группа взаимозаменяемо­сти товаров, в основе оценки которой лежит мнение покупате­лей (как физических, так и юридических лиц).

Позитивный (положительный) эффект— результат, по­лучаемый при осуществлении тех или иных действий хозяйст­вующих субъектов или структурных изменениях рынка, способ­ствующий развитию конкуренции и, как следствие, росту благо­состояния потребителей и качественным изменениям общества в целом.

Р

Распределение заказчиков и территорий— соглашение ме­жду независимым компаниями о распределении между собой кли­ентов или рынков и таким образом устраняющее конкуренцию.

Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке оп­ределенного товара долю более 35 %, — информационная база данных о крупнейших субъектах определенного товарного рынка.

Релевантный рынок— рынок в пределах соответствующих товарных и географических границ, в которых для конкретного субъекта рыночных отношений складываются отношения кон­куренции и монополии.

Рыночная (экономическая) концентрация— сосредото­чение экономически значимых признаков или характеристик в собственности незначительного количества хозяйствующих субъектов (единиц или носителей информации).

Рыночная власть— способность фирм (или групп фирм) повысить цену и поддержать ее на уровне, превышающем уро­вень, обусловленный конкуренцией.

С

Слияние— объединение двух или более фирм в одну, при­водящее к возникновению новой фирмы. Существуют три вида слияний: горизонтальное слияние (например, конкурирующих фирм), вертикальное (например, фирм, производящих и про­дающих продукцию на разных этапах производства) и конгло­мератов (например, фирм, занятых в различных отраслях).

Совершенная конкуренция— состояние рынка, на котором присутствует большое количество покупателей и продавцов. При этом ни одни из них, действуя в одиночку, не в состоянии повлиять на рыночные цены.

Согласованные действия— это действия (бездействия) хо­зяйствующих субъектов, намеренно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, в резуль­тате которых наступает (может наступить) ограничение конку­ренции на соответствующем товарном рынке.

Соглашение— сделка между хозяйствующими субъектами, достигнутая в любой форме и любыми способами, о координа­ции тех или иных аспектов предпринимательской деятельности, в результате которой наступает (может наступить) ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Структура соответствующего рынка— численность и рас­пределение продавцов (покупателей), соотношение их долей на рынке.

Т

Товар— продукт деятельности, включая работы и услуги, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Товарный рынок— сфера обращения товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возмож­ности покупателя приобрести товар на соответствующей терри­тории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Трест— монополистическое объединение ряда предпри­ятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, вклю­чающее производство, сбыт, финансы, управление.

У

Уровень концентрации— отражает число фирм и сравни­тельное неравенство их размеров. Применяется при описании ры­ночной структуры в качестве одного из показателей, характери­зующего рыночную власть. Основные индикаторы: Коэффициент концентрации(CR) и Индекс Герфиндаля — Гиршмана(IHH).

Уведомление— комплект документов, направляемых хо­зяйствующим субъектом в антимонопольные органы, для осу­ществления уведомительной процедуры сделок, предполагаю­щих процессы концентрации.

Э

Эластичность спроса— эластичность цены товара, кото­рая измеряет реакцию спроса и потребления на товар при раз­ных ценах.

ф

Федеральная антимонопольная служба— уполномочен­ный федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий функции по принятию нормативных правовых актов, кон­тролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере кон­куренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных моно­полий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установления за­конодательством полномочий антимонопольного органа).

Фиксирование цен— используется для обозначения разно­образных действий, предпринимаемых конкурентами с целью прямого воздействия на цены.

X

Хозяйствующие субъекты (ХС)— индивидуальные пред­приниматели, коммерческие организации, а также некоммерче­ские организации, осуществляющие деятельность, которая при­носит им доход.

Ходатайство— комплект документов, направляемых хо­зяйствующим субъектом в антимонопольные органы, для про­ведения предварительной процедуры согласования сделок, предполагающих процессы концентрации.

Ирина Владимировна Князева