2.3. Европейская модель регулирования конкурентных отношений

Международное антитрестовское право в рамках Европей­ского союза является примером широкого международного при­менения антитрестовских законов. Оно основано на статьях 81 и 82 Римского договора⁵о создании ЕС от 25 марта 1957 г. Эти статьи содержат условие, что после отмены национальных за­щитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не ста­нут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития тор­говли. Европейская комиссия (административная организация), состоящая из 14 членов, занимается применением основных по­ложений в национальных судах стран-членов ЕС.

Статья 81 запрещает заключение договоров и осуществле­ние совместных действий, которые оказывали бы влияние на торговлю между странами-членами ЕС и целью которых явля­лось бы предотвращение, ограничение или нарушение конку­ренции на общем рынке. Договоры, противоречащие тексту ста­тьи 81, считаются аннулированными автоматически. Несмотря на это, стороны по данному договору могут подать заявление с просьбой об освобождении от обязательств по этой статье, да­же когда договор имеет ограничивающий характер, если только:

• следствием договора является усовершенствование про­изводства, распределения или ускорение технического прогресса;

• договор представляет потребителям удовлетворитель­ную долю преимуществ;

• договор не ставит ограничений, без которых можно было бы обойтись;

• договор не устраняет конкурентов значительной части товара, являющегося предметом договора;

• договор обеспечивает преимущества, значение которых превышает ущерб, наносимый конкуренции.

Освобождение от обязательств может быть выдано лишь на определенный срок. Комиссия имеет право предоставлять инди­видуальные (разовые) и общие документы об освобождении. В первом случае стороны по договору обязаны направить изве­щение (предупреждение) о заключении договора, а во втором — разрешение может охватывать определенный класс ограничи­тельных (связывающих) договоров, которые, по мнению комис­сии, обеспечивают достаточную эффективность и преимущества в плане распределения, чтобы возместить любые возможные убытки, которые может потерпеть конкуренция [3, 5].

Статья 82 запрещает злоупотребление господствующим по­ложением любого концерна на общем рынке, которое оказало бы влияние на торговлю между остальными государствами. Эта статья содержит также перечень запрещенных действий (прие­мов), в том числе таких, как навязывание несправедливых ком­мерческих условий, ограничение производства, рынков или тех­нического развития в ущерб интересам потребителей, примене­ние дискриминационных условий при совершении приблизитель­но однородных сделок и чрезмерно завышенных цен и связываю­щих положений. Этот перечень охватывает возможные дейст­вия, которые крупная компания может предпринять в целях дос­тижения превосходства на рынке или злоупотребления экономи­ческой силой (по отношению к мелким торговым партнерам) на рынке, где является господствующей силой.

В качестве главной задачи конкурентной политики было определено «создание режима, обеспечивающего условия, при которых конкуренция на Общем рынке будет носить нормаль­ный характер». Основная парадигма конкурентной политики в странах Общего рынка исходит из того, что она представляет важнейшее направление интеграционной деятельности, что и обу­словливает ее специфику. Конкурентная политика в ЕС сущест­вует не обособленно, а развивается в рамках глобальной инте­грационной тенденции, имеет сквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических агентов рынка [3].

Европейская комиссия осуществляет регулирование четы­рех сфер деятельности:

1.Контроль антиконкурентных соглашений и злоупотреб­ления доминирующим положением

Принципы антимонопольного контроля за соглашениями, ограничивающими конкуренцию, изложены в статьях 81 и 82. В условиях интеграции и расширения ЕС назрела необходи­мость пересмотра механизма конкурентного регулирования, что предопределило начало реформы в этой области. В 1999 г. Ев­ропейская комиссия опубликовала «Белую книгу», предусмат­ривающую основные принципы реформирования.

В целях реализации идей, содержащихся в «Белой книге», в декабре 2002 г. был принят новый Регламент по применению статей 81 и 82.

Основнымиэлементами Регламента являются:

• децентрализация принятия решений по антиконкурент­ным соглашениям, предоставление широких полномочий в этой области национальным органам по контролю за конкуренцией;

• снижение бюрократического бремени для предприятий при проведении расследований;

• сосредоточение усилий комиссии на наиболее сложных делах и в первую очередь расследовании наиболее опасных кар­телей;

• активизация последующего контроля со стороны комис­сии за соглашениями и согласованными действиями компаний.

Регламент предполагает также создание единой информа­ционной сети конкурентных органов с целью обеспечения еди­нообразного применения правил конкуренции. В этих же целях установлено, что к антиконкурентным соглашениям, влияющим на торговлю между странами-членами, применяется только пра­во ЕС.

Комиссия также пересматривает и разъяснения о неналоже­нии или снижении штрафов для участников картелей, сотрудни­чающих с антимонопольными органами. Предлагается расши­рить сферу применения полного освобождения от ответственно­сти и сделать его применение более предсказуемым, чтобы повысить привлекательность добровольного сообщения об уча­стии в картеле [3, 5].

2.Контроль над слиянием фирм

Европейская комиссия придерживается главного принципа: если слияния создают или усиливают доминирующее положе­ние на рынке, они запрещены. Данным документом установлен механизм превентивного контроля слияний в ЕС.

Регулирование основано на следующих принципах:

• Комиссия одобряет и согласовывает слияния.

• Комиссия обладает эксклюзивным правом расследова­ния слияний.

• Комиссия после месячного периода наблюдения за слия­нием может начать четырехмесячное расследование.

• Комиссия в результате расследования может разрешить слияние, выставив поведенческие или структурные требования компаниям, или запретить слияние.

• Комиссия создает пороговые значения для контроля за слияниями: оборот национальной компании — 250 млн евро, международной компании — 5 млрд евро.

В настоящее время в ЕС осуществляется реформа контроля за процессами концентрации по следующим направлениям: из­менение компетенции по рассмотрению нотификаций и облег­чение процедуры взаимодействия комиссии и конкурентных органов стран-членов ЕС, увеличение срока рассмотрения ко­миссией сделок о слиянии, увеличение размера единовременных штрафов и периодических штрафных выплат, относящихся к про­цедуре расследования.

3. Либерализация экономических секторов, относящихся к сфере естественной монополии

Комиссия защищает те области, где монополии все еще су­ществуют (например, почтовые доставки в труднодоступные регионы). Власти могут предоставлять особые права, в частно­сти, монопольное право государственным или частным пред­приятиям для выполнения услуг в таких секторах, как электро­энергия, железнодорожный транспорт. С целью недопущения ограничения конкуренции Европейская комиссия проверяет страны-члены ЕС при предоставлении ими данных прав компа­ниям.

3. Регулирование государственной помощи

В ЕС действует достаточно эффективное законодательство о государственной помощи. Основы регулирования предоставле­ния государственной помощи в ЕС закреплены статьями 87-89 Римского договора. Комиссия контролирует помощь, которую оказывает государство-член ЕС агентам рынка и бизнесу внутри государства. Видами помощи являются не только гранты, зай­мы, дотации, субвенции, но и налоговые льготы. Комиссия за­прещает помощь организациям, которые не смогут функциони­ровать самостоятельно.

Главный принцип регулирования государственной помощи в ЕС состоит в том, что государственная помощь в целом недо­пустима, за исключением случая, когда с позиций «общего ин­тереса» имеется «компенсирующее оправдание» в силу неэф­фективности рыночного механизма. Такая помощь должна быть разрешена только в том случае, если рыночные силы самостоя­тельно не могут выполнить надлежащих задач⁶. Разрешаются те виды помощи, которые носят социальный характер, ликвидиру­ют последствия природных катаклизмов, направлены на эконо­мическое развитие, развитие отдаленных и неразвитых террито­рий, на восстановление экономического дисбаланса и ориенти­рованы на культурное развитие.

В ЕС существует не только общее законодательство по кон­тролю над всеми видами государственной помощи, но также и отраслевое законодательство, в том числе для сталелитейного сектора, автомобильной промышленности и др. Более того, ут­вердилось мнение, что жесткий контроль над государственной помощью является существенным элементом эффективной дея­тельности рынка. При этом нормативные положения по госу­дарственной помощи последовательно разрабатываются и все более конкретизируются [4].

Опыт последних десятилетий показал, что строгий контроль над государственной помощью со стороны ЕС, осуществляемый под полную ответственность комиссии и обусловленный ясны­ми и справедливыми правилами, необходим для достижения целей реорганизации, модернизации производства и обеспече­ния свободной конкуренции.

В заключение отметим, что каждая из стран ЕС имеет соб­ственное антимонопольное законодательство и до тех пор, пока нарушение не повлияет на все Европейское сообщество (на ог­раничение конкуренции в масштабе ЕС), Европейская комиссия не вмешивается в антиконкурентную деятельность стран-членов ЕС. Но как только факт нарушений будет касаться экономиче­ской ситуации на Общем рынке в целом, то вопросы рассматри­вает Европейская комиссия.