|
1. Сущ-ть МСУ и его вз-зь с развитием общ-ва. МСУ существует столько,ск-ко сущ-т сам чел-к.Первичной формой орг-ции совмест деят-ти стала родовая община( регламентируется деят-ть,разделяются общественные обяз-ти,обозначаются групповые интересы) Росли интересы,способ-ти ведения хоз-ва,появляются общественные институты для регулир-я этих вопросов . Появл-ся понятие МСУ. Главн роль МСУ: удовлетворение интересов мест-о населения. Мсу определяется как право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос-х дел и управлять ею,действуя в рамках закона под свою ответств-ть и в интересах мест-го населения. Конст РФ(ст 130) МСУ-это самостоят-е решение населением вопросов мест-го значен-я,владения,польз-я и распоряж-я муницип-й собств-ю. по ФЗ №131 МСУ-форма осущ-я народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных КонстРФ, ФЗ, законами субъектов РФ, самост-е и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов мест-го знач-я исходя из интересов населения с учетом исторических и иных мест-х традиций. Атрибуты МСУ: 1)самост-ть решений населения вопросов мест-го значен(для этого мсу должно обладать своими ресурсами) 2)подзаконность мест-й вл-ти(мест вл-ть осуществляет в порядке и пределах укаханных верховной властью) 3)обяз-ть наличия представительства населения органов МСУ,т.е орг мсу долж быть выборными. 4)общ-ть интересов мест населения. Муниципалитет (муниципиум) –означает город,который взял на себя бремя общественных дел. Муниципалитет –своеобраз-я корпорация жителей,объединившихся для реализации общих интересов и совмест решений общих задач.Суть МСУ –признание права гражданина быть источником мест-й вл-ти,самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Мсу-организация вл-ти на места, предполагающие самост-ть решений населен вопросов мест-го значения.
2. Функции МСУ. Мсу-организация вл-ти на места, предполагающие самост-ть решений населен вопросов мест-го значения. Существ-т 3 сектора: Власть, Бизнес, Гражд-е общ-во. МСУ-единств-я структура в обществе ,которая выполняет все функц этих 3-х секторов. Функции МСУ: 1.Политическая(функц власти):МСУ-это форма публичной вл-ти. Оно проводит политику на гос места, решает вопросы мест-го значения и реализует другие гласные функции. 2)Хозяйственная-организация мест-го хоз-ва,занима-ся жизнеобеспечением местного сообщества. 3)Общественная ф-ция- МСУ- часть гражд-го общ-ва, оно обеспечивает самоорг-цию гражд и их непосредств-е участие в решении вопросов местного значения. 3. Основные теории местного самоуправления. Мсу-организация вл-ти на места, предполагающие самост-ть решений населен вопросов мест-го значения 1790год- Туре сформулировал 2 осн-е проблеиы «учение о МСУ» : 1)понятие о собств-х общественных делах , присущ по своей природе муниципальному управлению . 2) понятие о делах государственных,которые передаются государством органам МСУ. Таблица. Основные теории МСУ.
|
4.Процесс муниципального управления.
Управление-специфический вид человеч-й деят-ти ,связанный с определением цели функционирования и развития объектов управ-я, необх-х средств для их реализации осущ-я координации деят-ти всех направлений для получения результатов соответ-х поставленным целям. Муницип-е управ-е- деят-ть органов МСУ ,направленное на удовлетвор-е интересов местного населения, осущ-е в опред-х законом формах посредством муницип-го хз-ва. Субъектом муниц-го управ-я явл-чя местный орган вл-ти, либо само население. В кач-ве субъекта могут так же выступать органы и должностные лица, назнач-е государством, региональные орг вл-ти. Субъектами влияния явл-ся организации и предприятия работающие на территории муницип-го образования. Сам процесс мун упр - это такие общ отн ,кот складываются в проц воздействия органов и должнх лиц мун власти на создание ,поведение и деят-ть населения. Сист мун упр- сово-сть объекта и субъекта управ-я,взаимодействующих на основе управ-го воздействия и обратной связи в цели обеспечения опред-х кач-х и количеств-х
|
|
|
Суб-т
упр-я (органы мсу,население,регион-й
фед орг,суб-ты влияния.
Объект:
Муниципальное образ-е.Между ними обратная связь-реакция населения на управленческие меры органов мун упр-я, который может изменить управленч решение.
Предмет мун упр-я- это управ-е отнош-ми,котор склад-ся между суб-ми и об-ми. Управленческое взаимодействие обеспечивается при помощи мех-ма управления..т.е осуществления взаимод-я суб-та и об-та управления через совокуп-ть функц и методов упр-я,вместе с обеспечивающим аппаратом их реализации. Основные факторы,определяющие особенности муниц-го управл-я: 1)природный и географический (при условии в значительной степени влияющий на хар-р последней) 2)фактор внутр-х и внеш-х воздейств на политико-хоз-ю систему.(внутреннние формы связанны с традициями гос строительства, с особенностями участия различ-х групп населения в процессе становления гос власти.Внеш-е факторы могут быть связ с внеш опас-ю на пригранич-х территориях)
5. Принципы и атрибуты местного самоуправления.
Принципы мсу- это обусловленные приро дой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, а также формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Принципы МСУ можно разделить: на общие — это принципы, присущие всей системе государственной власти (например, в РФ — гласность, демокра тия, законность, народовластие и др.); специальные — принципы, присущие МСУ. В спец принципах находят отра жение объективные закономерности и тенденции развития местной власти. Спец принципы МСУ: 1) предопред построение и функционир мун власти; 2) выступают теоретич основой мун строительства и тем самым помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки; 3) служат критерием оценки действующей сис МСУ: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ; 4) отражают сущностные признаки и черты МСУ и тем самым способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов. Принципы МСУ получили правовое закрепление в Европейской хартии о МСУ, котор служит основой для мун законод-тва стран — членов Совета Европы. Конст РФ, ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУв рф», основываясь на положениях Европейской хартии о МСУ, формулируют общие принципы, присущие всей системе МСУ в нашей стране.
Нормы мун права, выдел след осн черты самостоятельности мсу: а) самостоятельное решение населением вопр местн знач осуществляется путем местного референдума, мун выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ ; конкретные формы осуществления МСУ, структура органов МСУ определяются населением самостоятельно; б) органы МСУ самостоятельно управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; в) муни законод-во, гарантируя самостоятельность МСУ, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деят органов МСУ по решению вопр местн значения; г) самостоят-ть МО в пределах их полномочий гарантируется нормами мун права. Пределы полномочий МСУ устанавливаются Констит рф. ФЗ , уставами и законами субъектов.
Обязат атрибуты МСУ территория, население, выборные органы, формы участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты
6. Правовая основа местного самоуправления. Правовая ос-ва МСУ-система законодательных и иных нормат-х актов,определяющих его функционир-е. Правовую ос-ву МСУ в нашей стране составл: 1. Междунар-е нормат-правовые акты.2. Конституция рф 3. ФЗ от 6.10 .2003 №131ФЗ.4.другие федер-е законы и иные нормативно-правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ и тд) 5.нормативно-правов акты субъектов рф. 6. Муниципальные правовые акты.Основным международным пра актом,регулируемый муницип-правов отнош-я,явл-ся Европейская хартия о мсу. Европ-я хартия оМсу- документ,в который вкдючены международ-правовые нормы,отражающие общие тенденции развития муницип-правовых отношений в большинстве развтых стран мира. Цель Европейск харт о МСУ- создать общеевропейские нормативы определения и защиты прав местных органов власти в виду их особой важности в организации повседнев-й жизни граждан. Хартия состоит из 3-х частей: 1)Закреплены принципы МСУ,2)содержатся положения,регламентирующие объем обязательств,3) содерж-ся положения,как порядок подпис-я, ратификации,вступления в силу и т.п Хартия установила,что органы МСУ сост-ют одну из глав-х основ любого демократического строя,а право граждан учавствовать в ведении гос дел.Нормы хартии носят рекомендательский хар-р,но соблюдение –обязат-е условие для присоединен к ней любого гос-ва.В рез-те были выполнены ос-е требования хартии: 1)выборность мест орг вл-ти,сочетание форм прямой и представительной демократии.2)самостоят-е принятие решений ,свобод выбор средств и способов существов-я собств-х инициатив.3)полные и исключит-е полномочия представительных органов МСУ.4) расширение компетенции путем делегирования дополнительных гос-х полномочий с передачей соответ-х ресурсов5)согласованное принятие решений ,связ-х с регулир-ем отд-х отнош в сфере МСУ.
7.КонституцОННАЯ ОСНОВА МСУ 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит мсу к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.
на конституционном уровне закреплено осущ самост от гос-ва системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.
КРФ(ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов мсу, образовывать такие органы, назначать должностных лиц, отменять их), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.