- •4.Процесс муниципального управления.
- •Глава 8 «Местное самоуправление» Конституции.
- •8. Федеральное закон-во, определяющее функционир-е мсу.
- •9. Система муниципальных правовых актов.
- •10. Понятие и атрибуты местного самоуправления.
- •Атрибуты мо.
- •11. Мо как социально-экономическая система.
- •12) Особенности и критерии систематизации муниципальных образований.
- •13. Особенности территориальной организации мсу в рф. Основные типы муниципальных образований в рф.
- •1) Коммунальная модель мх
- •2) Коммунально-рентная модель мх
- •3) Муниципально-рентная модель мх
- •15. Современное состояние местного самоуправления в рф. Реформа мсу в рф.
- •16.Местное самоуправление в Псковской области.
- •17. Зарубежные модели местного самоуправления.
- •17 Зарубежные модели местного самоуправления.
- •18. Зарубежный опыт местного самоуправления (сша, Великобритания, Франция, Германия).
- •18 Зарубежный опыт местного самоуправления (сша, Великобритания, Франция, Германия).
- •19. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти в рф, разграничение
- •20. Вопросы местного значения и полномочия по их реализации. Основные права органов местного самоуправления на осуществление вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •20 Вопросы местного значения и полномочия по их реализации. Основные права органов местного самоуправления на осуществление вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •1.Наимен-е мо, органы, кот-ые надел-ся соотв-ми полномоч.
- •1.Разработка и реализац-я долгосрочн прогр и планов соц-эк развит террит.
- •23 Предназначение и классификация органов местного самоуправления.
- •1. По способу образования органы мсу делятся на:
- •2. По назначению органы мсу делятся на:
- •3. По предметам ведения органы мсу делятся на:
- •4. По способу принятия решений бывают:
- •5. По типу выполняемых функций.
- •24 Состав органов местного самоуправления.
- •2. Модель "слабый мэр-совет".
- •3. Модель "совет-управляющий".
- •4. Модель "городская комиссия" основана на выборности целого ряда должностных лиц мсу и сочетаний представительных и исполнительных функций.
- •5. Модель "мэр-собрание".
- •1. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов.
- •26. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •27. Характеристика муниципальной собственности: понятие, объекты и субъекты.
- •27 Характеристика муниципальной собственности: понятие, объекты и субъекты.
- •28. Понятие финансов муниципального образования.
- •28 Понятие финансов муниципального образования.
- •29. Понятие, виды, источники доходов местного бюджета.
- •29 Понятие, виды, источники доходов местного бюджета.
- •30. Расходы местного бюджета.
- •31 Межмуниципальное сотрудничество.
- •32 Муниципальный заказ.
17 Зарубежные модели местного самоуправления.
Модели МСУ |
Страны |
Характеристика |
Англосаксонская (английская) |
Великобритания, США, Канада, Австралия и другие страны с англосаксонской правовой системой |
Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в этих странах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений. |
Континентальная (французская) |
В странах континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке |
Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции. Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре. |
Смешанная |
Австрия, Германия, Япония, и некоторые другие страны |
Смешанная модель имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами. |
Особой спецификой отличается организация МСУ в федеративных государствах. Там, как правило, представителем государства по отношению к местному самоуправлению выступает не федеральная власть, а власть провинции, штата, земли и т.д. В Конституции США вообще нет упоминания о местном самоуправлении, все его правовое регулирование осуществляется на уровне штата. Тем не менее органы МСУ по определенным вопросам выходить на федеральные власти (например, по вопросам участия в федеральных программах, получения федеральных грантов и т.п.). Это в определенной степени относится к Японии, Германии, Австрии.
Советская модель местной власти - она функционировала не только в республиках распавшегося Советского Союза и в ряде бывших социалистических стран Восточной Европы, но и действует в настоящее время в КНДР, КНР, на Кубе, во Вьетнаме.
18. Зарубежный опыт местного самоуправления (сша, Великобритания, Франция, Германия).
В США сформировались две основные разновидности муниципальных систем:
а) "мэр-совет" или "совет-мэр", в зависимости от того, каким образом избирается мэр: при всеобщем избрании мэра обеспечивается его доминирование во взаимоотношениях с советом, в случае выбора мэра советом из своего состава, последний приобретает приоритет в решении основных вопросов; мэр является главным должностным лицом города и обладает значительными полномочиями, формирует администрацию, составляет местный бюджет;
б) "совет-менеджер". При этой системе население избирает совет, который, в свою очередь, из своего состава избирает председателя – мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа – менеджера. Менеджер работает по контракту, в котором регламентируются взаимоотношения, обязательства сторон. Ему предоставляются достаточные полномочия в формировании администрации, определении основных направлений, составлении и исполнении местного бюджета. Наряду с этими встречается и особая комиссионная система. В небольших городах население избирает комиссию в составе 3-7 человек, которые выполняют одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно-распорядительного органа МСУ.
Великобритания состоит из административно-территориальных единиц, в которых формируются выборные органы МСУ - Советы. Советы имеют право обращаться к парламенту с просьбой предоставить то или иное полномочие. Советы избираются на 4 года либо обновляются наполовину каждые 2 года или каждый год на одну треть. Председательствует на совете мэр или лорд-мэр, избираемые советом из его членов. Мэр не обладает полномочиями, связанными с исполнительской властью. Он осуществляет лишь представительские функции. Вся управленческая деятельность осуществляется через советников, комиссии и административный аппарат.
Основой МСУ во Франции являются коммуны. Население коммун избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. В компетенцию совета входит все за исключением полномочий мэра.
Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем коммуны, готовит сессии совета и исполняет его решения, управляет имуществом коммуны, исполняет акты администрации и имеет право подписания договоров. Как глава администрации, он назначает служащих на вакантные места. Председательствует в административных комиссиях или административном совете коммунальных учреждений. Он уполномочен обеспечивать правопорядок, безопасность, спокойствие и общественное благо и принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест.Наряду с коммунами, МСУ во Франции действует также на уровне департаментов и регионов. Население департаментов избирают Генеральный совет в составе 13-70 человек, который из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы. В компетенции Генерального совета находятся – обсуждение и решение таких вопросов, как финансовая поддержка коммун для их оснащения и обеспечения, разработка программ по созданию инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорта, спортивная, культурная деятельность и др.). Региональный совет избирается прямым голосованием сроком на 6 лет. Его основной задачей является координация усилий по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона.
В Германии органы МСУ действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законом. Местные органы власти в Германии в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общин. Вопросы организации общин в федеральных землях Германии решаются по-разному. Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин: 1) магистратный; 2) бургомистерский; 3) северо-германский; 4) южно-германский. При магистратной форме организации МСУ исп. власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение "первого среди равных". Члены магистрата избираются представительным органом общины. Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления. Северо-германский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления. В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.