20. Вопросы местного значения и полномочия по их реализации. Основные права органов местного самоуправления на осуществление вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением и (или) органам и МСУ и затрагивает интересы каждого гражданина.

На уровне поселения к числу вопросов местного значения относятся вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, распоряжение муниципальным имуществом, содержание и строительство автомобильных дорог, обеспечение малоимущих граждан жильем, предоставление жителям МО услуг связи, транспорта, общ. питания и бытового обслуживания, организация досуга населения, вопросы благоустройства и озеленения поселения и др вопросы (ст 14 ФЗ). При этом часть вопросов, таких как, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями МО и органами МСУ совместно.

Вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в населенных пунктах, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора население вправе и может решить самостоятельно.

Активное участие в решении вопросов местного значения поселений принимает муниципальный район. В исключительных случаях вопросы местного значения вправе решать органы гос. вл. К таким случаям относятся: отсутствие органов МСУ и невозможность их формирования в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией, неудовлетворительное финансовое состояние МО или в случае нецелевого использования бюджетных МО.

Права органов МСУ на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения: 1) создание музеев поселения; 2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 3) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения; 4) создание муниципальной пожарной охраны; 5) создание условий для развития туризма и др.

20 Вопросы местного значения и полномочия по их реализации. Основные права органов местного самоуправления на осуществление вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Вопросы местн знач – этот круг дел, решение которых обеспеч локальн-ую для данной террит жизнедеят-ть МО и удовлетвор потребности его жителей.

В Конст указаны наиболее важные вопросы местн знач-я - это общие вопросы для всех типов МО (ст 132):

1.Владение, пользование, распоряж и управлен мун собствен

2.Формир, исполн и утвержд местн бюдж-в

3.Установление местн налогов и сборов

4.Осущ-ие охраны обществен порядка

В 131-ФЗ все вопросы мест знач разделены между типами МО ( ст 14-16, 16.2): ст 14 – гор сельск поселен, ст 15 – мун район, ст 16 – гор округ, 16.2 – внутригор район, ст 14.1,15.1,16.1 – перечислены права орг МСУ на решение вопросов, неотнесен-х к вопр мест знач-я.

Статья 14.1. Права органов МСУ городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений: создание музеев поселения; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание муниципальной пожарной охраны и др.

Статья 15.1. Права органов МСУ муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов: создание музеев муниципального района; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для развития туризма; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населен ном пункте нотариуса и др.

Статья 16.1. Права органов МСУ городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района: создание музеев городского округа; создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; создание муниципальной пожарной охраны; создание условий для развития туризма и др.

В каждом конкретном случае перечень вопр местн знач опред в Уставе МО.

Согл-о 131-ФЗ, вопросы мест знач могут самост решаться нас-м и орг МСУ и не треб вмешат орг ГВ, при этом они должны, решаться таким образом, чтобы получит рез-ты, не выход-ие за пределы террит данного МО и не оказыв неблагоприятн возд-й на соседн террит.

К ведению поселения отнесен круг вопр-в связан-х, в основн, с повседневн-м жизнеобеспечен насел-я (примеры из табл вопр местн знач)

Значит-ый круг вопросов местн значен отнесен к предметам ведения и поселении и мун района, при этом посел-е отвеч-т за решение этих вопр-в в пред-х своей террит, мун район реш-т вопросы межпоселенч характ-ра (пример: орг сбора и вывоза мусора – поселение, уилизация и переработка его – мун район)

Полностью на ур-нь мун района вынесены вопросы, решение кот-х требует наличие развит инфракструкт и крупных затрат на ее поддерж-е (пример:)

Органы поселения и мун района вправе заключ соглашения о передаче друг другу части своих полномоч.

Органы МСУ вправе решать иные вопросы. Не отнесен к вопросам местн знач-я (ст 15.1,16.1 и др), но только при наличии собсвен матер-х и фин-х рес-в (пример: ).

Есть ряд вопросов, отнесен у совместн компетенц орг-в гос и мун вл, например, противопожарн безоп, компл-сы соц-эк развит МО, соц поддержка и занят-ть населения, охрана обществ порядка, окр среды и др.

21-25

21 Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Гл 4 131-ФЗ

Любые отдельно взятые полн-я орг публичн вл-ти сост из трех комп-ов:

1.Нормативно-прав-е регулир-е

2.Финансир-е

3.Реальное предост-е тех или иных услуг

При решении вопр мест зн-я все эти компон-ты закреплены за орг МСУ. При решении вопр госуд знач-я, передан-ых на мест ур-нь вл, органы МСУ вып-т только третью компоненту, т.е обесп-т реальн предост-ие услуг.

Нормативы и статусы предост-я данных услуг устанавл-т гос ур-нь власти и несет ответств за их фин обеспеч-ие. При этом сущ-т простой критерий разд-я гос и муниц полном: «Все, что отсутств-т в перечне вопр местн знач-я, относ-ся к гос полн-м». (ст 19 131-ФЗ)

Отдельные гос полн-я возлаг-ся на ур-нь муниц района и округов. Вместе с прередачей гос полном на мест ур-нь обяз-но пред-ся матер-ые и финн-ые ресурсы на их реализ (субвенции).

Если гос полном-я были переданы без субвенц, мест органы имеют право отказ-ся от них в суд порядке, такая передача гос полном-й должна оформл-ся фед или регион законом.

Положения закона: