24 Состав органов местного самоуправления.

Органы МСУ могут избираться непосредственно населением и (или) создаваться представительным органом МО.

Должностное лицо МСУ может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору).

Органы МСУ не входят в систему гос. власти. Участие органов и должностных лиц гос. власти в формировании органов и назначении должностных лиц МСУ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных тем или иным федеральным законом. В частности в ФЗ № 131 предусматривается участие представительных органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов (1/3 состава комиссии).

Органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы МСУ являются юридическими лицами. Должностные лица МСУ наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа МСУ.

Муниципальные образования обладают правом самостоятельно определять структуру органов МСУ. При этом здесь нужно остановиться на 2-х составляющих:

1) "политическая" составляющая связана с моделью организации властных структур МСУ, т.е. с определенным набором органов и должностных лиц, установлением их полномочий и порядка взаимодействия при принятии нормативно-правовых актов;

2) "хозяйственная" составляющая касается управления этими и специализированными органами муниципального хозяйства.

Структура органов МСУ:

1) представительный орган МО;

2) глава МО;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

4) контрольный орган;

5) иные органы, предусмотренные уставом МО (например, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная полиция и др.).

При этом, согласно ФЗ № 131, наличие представительного органа, главы МО и местной администрации является обязательным.

Наименование органов и должностных лиц МСУ устанавливаются региональным законом с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц МСУ определяются уставом МО.

25 Организационные модели местного самоуправления: российский и зарубежный опыт.

Зарубежный опыт

Традиционно во всем мире в систему муниципального управления входят 3 устойчивых элемента:

1) представительный орган;

2) местная администрация;

3) высшее должностное лицо МСУ.

Возможные сочетания данных элементов зависят от того или иного варианта распределения полномочий. Так, все непосредственно делигируемые населением полномочия реализуются:

1) представительным органом и выборным должностным лицом - в различных пропорциях;

2) представительным органом;

3) выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия населения оставляет за собой и осуществляет их посредством сходов и референдумов).

Применение того или иного варианта зависит от численности населения МО, размеров его территории, объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов, а также определяет возможные модели построения структуры органов МСУ.

Указанным вариантам соответствуют слдующие организационные модели. При их описании в отношении структурных элементов используются наименования "мэр", "совет", "администрация".

1. Модель "сильный мэр-совет".

Мэр и совет избираются всем населением. Мэр обладает большим перечнем полномочий:

- он обладает правом отлагательного вето на решения совета;

- самостоятельно формирует администрацию;

- назначает и освобождает от должности сотрудников администрации;

- единолично руководит деятельностью администрации;

- организует работу совета, председательствует на его заседаниях;

- подписывает акты, принимаемые советом.

Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.