19. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти в рф, разграничение

полномочий. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Контроль со стороны государства над деятельностью органов местного самоуправления.

Нижний уровень управ-я может действовать либо по заданному сверху алгоритму, либо облад.опред.свободой, самостоят-ю в решении закреп-х за ним задач. В первом случаи, когда гос-во полностью диктует,что делать мест.вл., то имеет место мест.госуд.упр-е. Мест.вл. в этом случаи представляет собой лишь ниж.ур.гос.вл.(пример, СССР). Сейчас МСУ в нашей стране обладает самостоят-ю в решении вопросов мест.значения и при упр-и муниц.собственностью. В Конституции выделены: - предметы ведения РФ ст.71; - предметы совместного ведения РФ и её субъектов ст.72; -предметы ведения субъектов РФ ст.73. Порядок разграничения полномочий отражен в ст.76 и состоит в том, что по кажд.вопросу совместного ведения издается ФЗ (131ФЗ). Дальше он конкретизируется регион. и мест. документами. И именно в ФЗ указываются предметы совместного гос.и муниц. ведения.

Полномочия органов гос.вл. в обл. МСУ указаны а 131 ФЗ ст 5 и 6. Ст.5 К полномочиям фед. органов гос. вл в обл МСУотносятся:1) определение общих принципов организации МСУ в РФ; 2) правовое регулир-е по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности фед органов гос.вл.и органов гос. вл. субъектов РФ и их должностных лиц в обл. МСУ; 3) правовое регулир-е прав, обязанностей и ответственности граждан, органов МСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения; Ст.6 К полномочиям органов гос. вл субъектов РФ в обл МСУотносятся: 1) правовое регулир-е вопросов организации МСУ в субъектах РФ; 2) правовое регулир-е прав, обязанностей и ответственности органов гос. вл субъектов РФ и их должностных лиц в обл МСУ; Гос-во оказывает поддержку МСУ: - Методическая помощь; - Развит.гос.системы , подготовки, переподготовки и повыш.квалифик-ии кадров для органов МСУ; -Созд.условия для формир. и реализ.инвестиц-х проектов и программ, соц-эк развит. МО, разраб.и реализ. соответ. фед. программ и т.д. Фед. органы гос.вл, органы гос. вл субъектов РФ обеспечивают гос.гарантии прав населения на осущ-е МСУ.

Европейская хартия о МСУ закреп. осн.принципы и границы контроля со стороны гос-ва на деят-ю органов и должностных лиц МСУ. Общий надзорза соблюд-ем законод-ва органами и долж.лицами МСУ возложен на прокуратуру РФ в случае выяв-я муниц.правовых актов противоречащих законам, соответ прокурор обязан принести протест на эти акты. Орган юстиции на которого возложена регистрация устава контролирует в соотв устава МО законод-во. Уполномоченные органы гос.вл. осущ.контроль над исполнением органами и долж.лицами МСУ переданных им отдел-х гос.полномочий. Спец.фед.служба гос.надзора осущ.контроль деят-ти органов и долж.лиц МСУ в отд-х сферах муниц.деят-ти. Коституц.суд РФ также обеспеч.контроль над соблюдением Конституции в сфере МСУ.

19 Взаимоотношения государственной и муниципальной власти в РФ, разграничение полномочий. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Контроль со стороны государства над деятельностью органов местного самоуправления.

Нижний уровень управления может действовать либо по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач.

В первом случае, когда г-во полностью диктует что делать муниц власти, имеет место муниц госуд-е управление, муниц вл в этом случае представляет собой лишь нижний уровень ГВ. (СССР)

Официально МСУ в нашей стране было признано в 1990 г. За ним последовал закон РСФСР от 6.07.91 «О МСУ в РСФСР».

1993 г – принципиальные положения о МСУ были закреплены в Конст-ии.

Сейчас МСУ в России облад-т самостоят-стью в решении вопросов местн значения и при управлении муниц собственностью.

Есть совместное ведение дел гос-ва и местн структурами. В Конст выделены предм ведения РФ ст 71, предм совместн ведения РФ и ее суб-в ст 72, предм ведения суб-в РФ ст 73.

Согл-о ст 72, установл-ие общих принц-в организ-ии МСУ относится к предметам совместн ведения РФ и ее суб-в.

Порядок разграничения полн-й отражен в ст 76 и сост в том, что по каждому вопр совмсестн ведения издается ФЗ. Именно на этом основании был принят 131-ФЗ. Далее ФЗ конкретизир-ся регион и мест делами. Именно ФЗ указывается предм совместн, госуд и муниц ведения.

Опыт в сфере МСУ был напкоплен до советского периода. Так, начиная с 17 в создавались и действ-ли различн местные ОВ и представит-ли центра на местах (наместники), а с середины 19 в формир орг МСУ с участием представителей различн слоев нас-я, такие орг получили самост-ть в ведении местн дел.

Полномочия орг ГВ в обл МСУ указаны в 131-ФЗ (ст 5,6): ст 5 – полном орг ГВ; ст 6 – полн орг суб-в РФ в сфере МСУ.

Суб-ты РФ реглам-ют вопросы межмуниц характера, т.е. таки е вопросы, которые касаются двух и более муниц образ-й (ФЗ «»Об общих принц орг-ии законод-ой (представит-й) и сполнит организ-ии ГВ суб-в РФ):

Ст 26.3. – полномоч орг-в регион вл:

1.Предупрежд ЧС межмуниц хар-ра

2.Организ-ия и осущ-ие межмун програмн-х пректов в обл охраны окр среды и эколог безоп-ти

3.Строит-во и созд-е автомоб дорог общего назнач межмуниц характ-ра

4.Организ-я пригородн и межмуниц транспортн обслуживания

Гос-во оказыв-т поддержу МСУ, направления:

1.Методолог-я помощь в частн-ти, разраб-ки модельных нормат актовЮ рекоменд, методик и техник.

2.Развитие гос сист-ы подготовки, переподг-ки, повышения квалиф кадров для орг-в МСУ.

3.Созд-е условий для формир и реализ инвестиц-х проектов и прогр соц-эк развития МО, разработка и реализация соотв-х фед прогр.

4.Содействие информ обеспечению МСУ.

131-ФЗ ст 3: Фед органы ГВ и орг власти суб-в РФ обесп-т госуд-ые гаранитии прав нас-я на осущ-ие МСУ (п.4).

Эти права могут бытьограничены только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты Конст строя нравствен-ти, здоровья прав и закон-ых инт-в др-х лиц, обеспечен обороны страны и безоп-ти гос-ва.

Гос-во обязат-но обеспеч суд защиту прав МСУ, а также его организ-ю, фин-ую и экон самост-ть.

Контроль со стороны гос-ва над деят орг-в МСУ:

1.Европ-ая хартия о МСУ (основн принц-ы и границы контроля со стороны г-ва над деят орг-в и должн лиц МСУ)

В соотв со ст 8 любой админ контроль должен:

1.Осущ-ся только в формах и случ-х, предумс-х Конст или зак-м.

2.Предназнач-ся лишь для обесп-я законности Конст-х принц-в.

3.Осущ-ся таким обр., чтобы степень вмешат-ва каждого органа была соразмерна значимости защищаемых инт-в.

Общий надзор за соблюд законод-ва орги должн лиц МСУ возложен на прокурат РФ. В случ выявлен муниц прав актов, противореч-х зак-м , соотв-ий прокурор обязан принять протест на эти акты, принявш-му их органу или должн лицу.Орган юстиции, на кот-ый возл-на регистр устава, контролир-т соотв-ие устава МО законод-ву.

Уполном-ые органы ГВ осущ контр над исполнит орг-ми и должн лицами МСУ, передан-х им отдельных гос полном-й.

Спец фед службы гос надзора осущ-т контр деят-ти орг-в и должн лиц МСУ в отд-х сферах муниц деят-ти.

В рамках своей компании надзорные орг вправе:

1.Напр-ть органоам и должн лицам МСУ рекоменд и методич матер-лы по решению возложен на них задач.

2.При выявл наруш или невыполн возложен на орг МСУ задач направлять им соотв-ие предписания.

3.Вносить предст-я в орг прокур-ры в случ, если орг и должн лица МСУ в установл-ые сроки не вып-т рекоменд-ии органа гос надзора.

Конст суд РФ также обесп-т конроль над собл-м Конст в сф МСУ. Конст-ый или установл-й суд РФ может рассм-ть вопр соотв-я актов его орг-в и орг МСУ, Конст-ии или уставу суб РФ.

Суд контроль в отношен орг МСУ необ-м для того, чтобы обезоп-ть гражд-н и юр лиц от ошибок незаконного решения этих орг-в. Решения, принят-ые путем прямого воляизъявл гр-н , решения, действия или безд-я орг-в и долж лиц МСУ могут быть обжалованы в суде.