Тема 11. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

План занятия:

1. Понятие и виды субъектов Российской Федерации.

2. Правовое положение республики в составе Российской Федерации.

3. Правовое положение края, области, города федерального значения.

4. Правовое положение автономной области, автономного округа.

5. Национально-культурная автономия в Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Ст. 61 Конституции Республики Татарстан гласила: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией-Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Дайте собственную правовую оценку данного предписания. Что означает термин «ассоциированное государство»?

2. Пункт «о» ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом?

3. Что означает конституционная характеристика республик в составе России как

государств (ч. 2 ст. 5)?

4. Дайте развернутую характеристику Свердловской области с точки зрения ее относимости к тем или иным видам субъектов федерации на основе разных критериев.

5. Что отличает статус субъекта федерации от статуса иных внутренних для государства территорий?

6. Что объединяет и что различает автономную область и автономные округа?

7. Современные республики в составе России ранее именовались автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в связи с утратой ими признака автономности?

8. Как вы понимаете термины «бюджетный федерализм», «экономический федерализм»?

9. Вправе ли Свердловская область принять собственный закон о гражданстве?

10. Одинаково ли правовое положение краев и областей?

11. Перечислите все сложноустроенные субъекты Российской Федерации.

12. Вправе ли муниципальное образование одного субъекта федерации принять решение о переходе в состав другого субъекта федерации? Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое административно-территориальное образование из состава территории конкретного субъекта федерации?

Литература:

1. Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 2003. № 4.

2. Безруков А.В., Кондрашев А.А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 8.

3. Бирюков П.Н. О международно-договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. 1998. № 2.

4. Бондарь Н. Ростовская область: конституционная модель организации политическая практика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 2 (19).

5. Добрыдин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7.

6. Дудко И.Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9.

7. Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 1.

8. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области – феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" (конституционно-правовое исследование). М.: Изд-во МГУ, 2002.

9. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 1 (5).

10. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

11. Кроткова Н.В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития (Межрегиональная научно-практическая конференция) // Государство и право. 2003. № 7.

12. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

13. Ливеровский А.А. О статусе субъекта РФ // Правоведение. 2000. № 2.

14. Ондар О.А. Конституционное развитие Республики Тыва // Государство и право. 2002 № 11.

15. Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в Российской Федерации: специфика состава конституционного деликта, применяемых санкций, классификации // Государство и право. 2005. № 8.

16. Некрасов С.И. Федеральные округа - новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. № 11.

17. Попов М.Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2003.

18. Ржевский В.А., Киселёва А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

19. Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999.

20. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научн. практ. пособие, М.: Юрид. лит., 1998.

21. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. № 3.

22. Ульянов В.И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

23. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8, 9.

24. Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7.

25. Хабриева Т.Я. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол») // Государство и право. 2002. № 2.

26. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

27. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004.

28. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. СПб., 2003.

29. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10.

30. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7.

31. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5.

32. Шахманаев У.-Х. Ш. Конституционно-правовой статус республики Дагестан как субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

33. Эбзеев Б.С., Карпетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право 1995. № 3.

Нормативно-правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

2. Федеративный договор: Документы. Комментарии М., 1992.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изм. от 31 октября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I).

4. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13.

5. Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изм. от 30 ноября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25.

6. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2.

7. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18.

8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26; 2002. № 21.

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42.

10. Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».

11. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». «Положение о полномочном представителе президента российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20; № 26.

12. Указ Президента РФ от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 16 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 48.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г. и ряда законодательных актов Республики Татарстан. // Вестник Конституционного Суда. 1993. № 1.

14. Постановление конституционного суда от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25.