А. П. Петров конституционное право учебное пособие

331

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска Парламента и смещения с должности Президента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; вотум недоверия Правительству со стороны Парламента; независимость судейского корпуса и т.д.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

-законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

-исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной Главе государства и ответственной перед Парламентом;

-между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесения центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

-судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

-ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

-споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

-конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Такое содержание принципа разделения властей в белорусской Конституции прямо закреплено не в полной мере, но оно, безусловно, присуще ей в силу логически закрепленных в ней правил взаимоотношения трех ветвей власти.

Соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике не всегда все происходит гладко. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противиться подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в Конституции принципа разделения властей и реализация его на

332

практике – важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.

§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их

конституционные полномочия

В Республике Беларусь существуют контрольно-надзорные органы, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти – законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

По своему статусу они являются независимыми государственными органами и выполняют специфические функции государства. К таким органам Конституция Республики Беларусь относит Прокуратуру и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

а) Прокуратура

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь (Раздел VI, глава 7), Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007г. «О прокуратуре Республики Беларусь», иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Прокуратура Республики Беларусь – это единая, централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, г.Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

333

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратуры осуществляют надзор за:

-точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

-исполнением законодательства при осуществлении оперативнорозыскной деятельности;

-исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

-соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

-соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией (далее - координационное совещание), в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Порядок работы координационного совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

В целях обеспечения координации правоохранительной

334

деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью прокурор:

-проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);

-дает письменные указания по вопросам организации борьбы с преступностью и коррупцией, обязательные для исполнения;

-заслушивает отчеты руководителей государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией;

-истребует статистическую и иную необходимую информацию;

-представляет в установленном порядке Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью и коррупцией;

-информирует общественность о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, через средства массовой информации.

Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии в Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовнопроцессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуальноисполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах:

-законности – это означает, что в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах представленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные

335

на него Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законодательными актами.

Законность проявляется и в том, что прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения не исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций;

- равенства всех граждан перед законом.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств;

- независимости прокурора.

Проявляется в том, что прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность;

- подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь;

-гласности.

Прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательств, защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.

Не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам и законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и в суд.

336

- обязательности исполнения требований прокурора.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.

Должностные лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке.

Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции.

Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки установленные законодательными актами. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения должностными лицами обращений граждан и организаций. Прокурор принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, привлечению

				337
нарушителей	к	установленной	законодательными	актами

ответственности.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители вправе в установленном порядке принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и образуемых ими комиссий и иных органов, Конституционного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, коллегии комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители и нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, а по их поручению и иные прокурорские работники вправе в установленном порядке участвовать в заседаниях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов и иных государственных организаций.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусская транспортная и Белорусская военная прокуратуры в пределах своей компетенции осуществляют сотрудничество с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь в пределах своей компетенции участвует в заключении международных договоров Республики Беларусь.

б) Комитет государственного контроля

Правовую основу деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь (Раздел IV, глава 8), Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000г. (с изм. и доп.) «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» (далее в данном параграфе - Закон), а также другими актами законодательства Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности,

338

хозяйственные, финансовые и налоговые отношения (ст. 129 Конституции).

Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

1)исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2)расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3)исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4)соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5)законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

6)соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

7)состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8)финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

9)соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома

иотходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

10)соблюдением законодательства при использовании черных и

339

цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;

11)исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

12)соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;

13)поставкой товаров для государственных нужд;

14)соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;

15)исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;

16)соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

Таким образом, закрепленная Законом компетенция Комитета государственного контроля свидетельствует о том, что он осуществляет контроль за теми хозяйствующими субъектами, которые так или иначе связаны с использованием республиканского бюджета или государственной собственности.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения.

Принципы организации и деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов в соответствии с Законом:

-составляют единую централизованную систему с подчинением

340

нижестоящих органов вышестоящим;

-работают на основе коллегиального обсуждения результатов проверок (ревизий), необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений, вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь;

-реализуют свои полномочия в пределах своей компетенции в тесном взаимодействии с Советом Министров Республики Беларусь, исполнительными и распорядительными органами;

-во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства;

-осуществляют свою деятельность на основе строгого соблюдения законности, охраны интересов государства, прав и свобод граждан;

-действуют открыто и гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности и о государственных секретах и иных охраняемых законодательством сведениях.

Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы - на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь рассматривают поступающие обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Председатель Комитета государственного контроля осуществляет контроль за исполнением в Комитете государственного контроля и его территориальных органах законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Лицо, считающее, что действия сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов ущемляют его права и законные интересы, вправе обжаловать эти действия в установленном законодательством порядке прокурору, а также в суд.

Сотрудники Комитета государственного контроля, его территориальных органов не имеют права разглашать сведения о