- •Муниципальное право россии
- •Общая часть
- •Глава I. Общая характеристика муниципального права как отрасли права
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет муниципального права
- •§ 3. Методы правового регулирования в муниципальном праве
- •§ 4. Нормы муниципального права
- •§ 5. Институты муниципального права
- •5.1. Муниципально-правовой институт территориальной
- •5.2. Институт права муниципальной собственности
- •5.3. Институт местных муниципальных финансов
- •5.4. Социальный и организационный
- •§ 6. Система муниципального права
- •§ 7. Принципы муниципального права
- •§ 8. Функции муниципального права
- •§ 9. Муниципальное правоотношение:
- •9.1. Содержание муниципального правоотношения
- •9.2. Структура правоотношения
- •Глава II. Муниципальное право как наука
- •§ 1. Источники муниципального права
- •§ 2. Муниципальное право и местное самоуправление
- •Глава III. История местного самоуправления в россии
- •Особенная часть
- •Глава IV. Понятие местного самоуправления и его основ
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •1.1. Понятие местного самоуправления
- •1.2. История развития законодательства
- •§ 2. Сущность местного самоуправления
- •§ 3. Основы местного самоуправления:
- •Глава V. Территориальная основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальное образование: проблемы статуса
- •Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и содержание экономической основы
- •§ 2. Муниципальная собственность: понятие и содержание
- •§ 3. Правовое регулирование отношений
- •§ 4. Создание муниципальной и других форм собственности
- •§ 5. Управление муниципальной собственностью
- •§ 6. Приватизация муниципальной собственности. Инвестиции.
- •Глава VII. Планирование в муниципальном образовании
- •§ 1. Планирование, его виды и значение в управлении
- •1.1. Понятие планирования, его признаки и виды
- •1.2. Планирование имеет определенные признаки
- •1.3. Принципы планирования
- •§ 2. Планирование социально-экономического развития
- •§ 3. Бюджетное планирование как элемент управления
- •3.1. Управление бюджетом - это один из способов
- •3.2. Стадии бюджетного планирования
- •§ 4. Организационное планирование
- •I. Осуществление форм непосредственной демократии.
- •II. Сессии представительного органа.
- •III. Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов.
- •IV. Организация деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации).
- •V. Организация работы контрольного органа.
- •Глава VIII. Финансовая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, содержание и состояние финансовой основы
- •§ 2. Правовое регулирование отношений
- •§ 3. Местный бюджет: понятие, структура, источники доходов
- •3.1. Принципы формирования и исполнения местного бюджета
- •3.2. Расходы местных бюджетов
- •3.3. Доходы местных бюджетов
- •3.4. Принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
- •3.5. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам
- •§ 4. Бюджетный процесс
- •Глава IX. Организационная основа местного самоуправления
- •§ 1. Проблемы соотношения организационной
- •§ 2. Понятие и структура органов местного самоуправления.
- •2.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2.2. Структура органов местного самоуправления
- •2.3. Представительные органы местного самоуправления
- •2.4. Исполнительно-распорядительные органы
- •2.5. Выборные и другие должностные лица
- •§ 3. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава X. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система форм прямой демократии
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Выборы в системе местного самоуправления
- •§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
- •§ 5. Сходы граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан как форма
- •§ 7. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •§ 8. Митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, опросы
- •§ 9. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава XI. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава XII. Муниципальная служба в российской федерации
- •§ 1. Общая характеристика муниципальной службы
- •1.1. Понятие и природа муниципальной службы
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •§ 2. Должности муниципальной службы
- •§ 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
- •§ 5. Гарантии, общие принципы оплаты труда
- •§ 6. Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Глава XIII. Понятие и структура компетенции в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие компетенции
- •§ 2. Составные элементы компетенции
- •§ 3. Разграничение компетенции
- •§ 4. Вопросы местного значения
- •§ 5. Компетенция, осуществляемая жителями,
- •§ 6. Компетенция органов местного самоуправления
- •§ 7. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 8. Компетенция выборных должностных лиц
- •8.1. Компетенция главы муниципального образования
- •8.2. Компетенция председателя представительного органа
- •Глава XIV. Гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления
- •§ 2. Виды гарантий местного самоуправления и их реализация
- •Глава XV. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
- •§ 1. Понятие ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 4. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 5. Контроль за деятельностью органов
- •Глава XVI. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения москве и санкт-петербурге
- •Глава XVII. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях
- •§ 1. Местное самоуправление в закрытых
- •§ 2. Местное самоуправление в наукоградах
- •§ 3. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •1. Подготовка к деловой игре "Разработка проекта
- •2. Деловая игра
- •3. Подготовка к деловой игре "Сельский сход"
- •4. Деловая игра "Сельский сход"
§ 5. Управление муниципальной собственностью
Управление муниципальной собственностью- это сознательная, профессиональная, плановая деятельность субъектов муниципального права, представляющая совокупность базисных и надстроечных отношений, связанная с выработкой, принятием и исполнением решений по формированию, содержанию, использованию муниципального имущества, обеспечению реализации правомочий собственника, подведением итогов эффективности работы, услуг, оказываемых жителям муниципального образования и хозяйствующим субъектам, и осуществляемая в целях улучшения жизнедеятельности людей.
В данном определении правомочия собственника выступают в качестве объекта, на который нацелено управление, осуществляемое в муниципальном образовании.
Из этого следует, что управление муниципальной собственностью является формой осуществления триады правомочий: владение, пользование, распоряжение субъектами муниципально-правовых отношений.
Приведенная дефиниция содержит необходимые признаки управления муниципальной собственностью как явление.
Во-первых, это сознательная, профессиональная деятельность, т.е. эту работу должны выполнять подготовленные к управлению люди. При этом действия людей должны быть сознательными, полноценными, преследующими определенную цель.
Во-вторых, эта деятельность имеет плановый характер. Для ее осуществления необходимы три вида планирования: социально-экономическое, бюджетное, организационное в их взаимосвязи и взаимообусловленности.
В-третьих, деятельность содержит такие процессы, как принятие и исполнение управленческих решений по формированию, содержанию, использованию муниципального имущества.
В-четвертых, деятельность нацелена на обеспечение реализации права собственности, т.е. управленческая деятельность осуществляется субъектами муниципального правоотношения относительно объекта, каковым является право владения, пользования, распоряжения. Например, орган местного самоуправления вправе реализовать триаду правомочий по своему усмотрению, соблюдая закон, или он имеет право защищать свои права собственника в судебном порядке. Это все действия по управлению.
В-пятых, деятельность предполагает подведение итогов, формулирование выводов и внесение предложений по вопросу совершенствования реализации правомочий собственника в целях достижения наиболее ощутимых результатов в решении задач местного значения. Органы местного самоуправления общей компетенции могут проводить на этот счет различные проверки, ревизии, принимать решения, нацеленные на устранение недостатков в части реализации триады правомочий собственника, делать организационные выводы относительно нарушителей прав собственника, вести учет объектов муниципальной собственности.
В КонституцииРФ триада правомочий - владение, пользование, распоряжение - отграничено от понятия "управление". В соответствии сч. 1 ст. 130Конституции РФ собственником имущества является население, ибо населению принадлежит триада правомочий собственника. В то же времяч. 1 ст. 132устанавливает, что управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления.КонституцияРФ как Основной Закон, обладающий высшей юридической силой, не наделяет органы местного самоуправления правомочиями собственника. Они могут лишь управлять имуществом, но никак не владеть, пользоваться, распоряжаться. Им имущество предоставляется в доверительное управление самим населением, которое сформировало эти органы.
Итак, КонституцияРФ разграничила эти два понятия. В этой связи можно заметить, что другие нормативные акты должны соответствовать нормамКонституцииРФ. Есть ли такое соответствие в федеральных законах?
Анализ Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (2003 г.) показал, что ч. ч. 1и2 ст. 51указанного Закона противоречатч. 1 ст. 130ич. 1 ст. 132Конституции РФ. Вст. 51правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления, в свою очередь поКонституцииРФ эти правомочия закреплены за населением. На наш взгляд, таких разночтений не должно быть. Нужно либостатьюЗакона изменить, либо внести поправки вКонституциюРФ. Названным статьям Конституции РФ противоречит ип. 2 ст. 215ГК РФ. Она устанавливает: "...от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...".
В ст. 15Конституции РФ прямо установлено, чтоКонституцияРФ имеет высшую юридическую силу и что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречитьКонституцииРФ. Получается, что сегодня эта норма не выполняется. Следует заметить, чтоКонституцияРФ не делегирует правомочия собственника органам местного самоуправления, а наделяет ими исключительно население.
Внутри самого Федерального закона"Об общих принципах..." (2003 г.) на этот счет также имеются противоречия. С одной стороны, все виды имущества принадлежат муниципальным образованиям на основаниист. 50этого Закона, т.е. триада правомочий у муниципального образования, с другой - вст. 51эти правомочия собственника закреплены только за органами местного самоуправления. Имущество находится в собственности населения, а правомочия собственника - в руках органов местного самоуправления. Получается никому не понятное разделение: у одних - собственность, у других - триада правомочий на нее. Возможно, по этой причине закон в этой части плохо работает. В данном случае заложена возможность возникновения конфликта между жителями муниципального образования и органами местного самоуправления. Такие противоречия необходимо устранить, привести законы в соответствие сКонституциейРФ.