§ 5. Компетенция, осуществляемая жителями,

проживающими в пределах муниципального образования

КонституцияРоссийской Федерации наделяет граждан особым видом компетенции, которая проявляется в сочетании их прав и обязанностей по отношению к местному самоуправлению.

Особый вид компетенции состоит, например, в том, что граждане формируют, т.е. избирают, представительные органы местного самоуправления. Такой компетенцией не обладает ни один орган из элементов системы местного самоуправления. Никто иной как граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладают правом отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления на основе соблюдения действующих нормативных правовых актов.

Выборы- это одна из форм реализации жителями своей компетенции.

Второй формой осуществления компетенции является местный референдум. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований определяют круг дел, которые могут быть решены на местном референдуме гражданами муниципального образования. Состав этих дел ограничивается, как правило, предметами ведения местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Например, Закон Ивановской области "О местном референдуме" <1> установил, что на местный референдум могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения муниципального образования:

--------------------------------

<1> Вестник Смоленской областной Думы. 1997. N 3. Ч. 2.

- устав муниципального образования;

- формы осуществления местного самоуправления;

- структура органов местного самоуправления;

- строительство социально-культурных и промышленных объектов;

- запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде;

- изменение профиля объектов и предприятий муниципальной собственности.

Закон дает открытый перечень вопросов, выносимых на местный референдум. Однако в ст. 2 вводится ограничение на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления и к компетенции органов государственной власти.

Закон Смоленской области "О местном референдуме..." дополняет этот перечень вопросов. Согласно ст. 4 названного Закона на местный референдум может быть вынесен также вопрос об изменении границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изм. и доп.) на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Однако, согласно этой же статье, на местный референдум могут быть вынесены следующие вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления о приостановлении осуществления ими полномочий, а также о досрочном проведении выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке выборов;

2) о формировании персонального состава органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Все перечисленные выше вопросы требуют концентрированного подхода к их решению, достаточных знаний и высокой квалификации. Трудно, например, представить, каким образом можно рассмотреть проект бюджета на местном референдуме. Этот вопрос, конечно же, требует глубокой проработки со стороны специалистов в области бюджетно-финансовой деятельности.

Третьей формой осуществления гражданами своей компетенции являются сходы граждан. Нормы о компетенции сходов граждан определены в законах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации, в законах и положениях субъектов Российской Федерации о собраниях (сходах) граждан, в уставах муниципальных образований.

Кроме названных форм реализации компетенции граждане, проживающие в границах муниципального образования, обладают правом правотворческой инициативы.

При реализации этого права граждане обязаны согласовать свои действия с нормами федерального закона, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, которые определяют порядок внесения нормативных правовых актов в органы местного самоуправления. Право внесения в данном случае сочетается с обязанностью соблюдать предусмотренный нормами права порядок внесения проекта документа.