§ 2. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования является его малой конституцией, определяющей статус и все направления организации и деятельности субъектов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 44Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.) к уставу предъявляются следующие требования.

В нем должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексомРФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Разработка проекта устава может быть осуществлена в соответствии со ст. 46Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.) депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, определенными уставом муниципального образования.

Нормы данной статьиимеют открытый характер. Это означает, что разработчиком проекта устава могут быть и другие субъекты правоотношений. И практика уже имеет такой опыт. Органы местного самоуправления утверждают положения о порядке подготовки проекта устава и его обсуждения.

Так, городской Совет депутатов г. Советска Калининградской области своим решением от 4 февраля 2005 г. утвердил положение, в котором право на разработку проекта устава закреплено не только за инициативной группой граждан, но и за общественным политическим объединением <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е изд. М., 2007. С. 286.

Устав принимается представительным органом большинством в 2/3 голосов от общей численности депутатов. Такая норма установлена в ч. 5 ст. 44Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.).

Но до утверждения проекта устава представительным органом он подлежит обнародованию, т.е. опубликованию в средствах массовой информации, за 30 дней до принятия решения о его утверждении на заседании представительного органа.

В ходе обсуждения граждане имеют право вносить свои предложения по проекту устава в форме и порядке, которые определены представительным органом местного самоуправления. Для обобщения предложений создается редакционная комиссия представительного органа. Вначале предложения и замечания по проекту устава обсуждаются в постоянных комиссиях и комитетах представительного органа, если таковые созданы, затем направляются в редакционную комиссию, которая обобщает материалы, излагает их в виде внесенных поправок и представляет на пленарное заседание представительного органа. Каждая поправка ставится на голосование, порядок принятия которой может быть установлен регламентом представительного органа или иным правовым актом представительного органа.

Принятый устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции и последующему опубликованию. Только после этого он вступает в силу (ст. 44Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.).

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным закономот 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

В соответствии с ПриказомМинистерства юстиции РФ от 28 января 2005 г. N 7 регистрацию уставов и нормативных актов о внесении в них изменений и дополнений осуществляет главное управление Министерства юстиции по соответствующему федеральному округу.

После принятия представительным органом местного самоуправления устав в двух экземплярах в течение 15 дней направляется главой муниципального образования в регистрационный орган. Совместно с уставом представляются следующие документы: решение представительного органа муниципального образования; протокол заседания представительного органа; если устав принят на сходе граждан, то протокол схода граждан; сведения об источнике и дате официального опубликования протокола устава, проведении публичных слушаний и их результате.

Все документы представляются в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронной версии (дискета, диск).

Орган юстиции проводит экспертизу всех документов на предмет их достоверности и соответствия законодательству и в течение 30 дней обязан принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации устава.

После принятия положительного решения регистрирующий орган в течение пяти дней направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав и свидетельство о его государственной регистрации.

Решение об отказе в регистрации устава направляется также в течение пяти дней после его принятия главе муниципального образования с указанием обоснований отказа в регистрации.

Датой государственной регистрации устава считается день внесения сведений о нем в Государственный реестр уставов муниципальных образований.

Устав вступает в силу после государственной регистрации и опубликования в официальном источнике. Такой же порядок установлен для внесения изменений и дополнений в устав. Сведения об источнике и дате опубликования в обязательном порядке направляются в течение 10 дней после официального опубликования устава регистрирующему органу юстиции.