Глава XVII. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях

В результате освоения данной главы обучающийся должен:

знать:

- модели организации местного самоуправления в крупных городах;

- правовые основы организации местного самоуправления в городах федерального значения;

- особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения;

уметь:

- особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях;

- специфику организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях;

- правовой статус наукоградов;

- специфические задачи органов местного самоуправления в приграничных муниципальных образованиях;

- особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- правовой статус инновационного центра "Сколково";

- правильно определять характеристики территории, влияющие на использование в соответствующих пространственных пределах особенностей организации местного самоуправления;

- анализировать причины и цели установления специального правового регулирования, а также применять предусмотренные этим регулированием правила к конкретным общественным отношениям;

владеть:

- навыками использования специального понятийно-категориального аппарата, который применяется для определения правового статуса территории с особым правовым режимом осуществления местного самоуправления, включая соотношение такого рода специальных терминов с общими, а также между собой;

- навыками применения законодательства, определяющего особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях к конкретным общественным отношениям с учетом правил коллизионного права.

§ 1. Местное самоуправление в закрытых

административно-территориальных образованиях (ЗАТО)

и Арктической зоне

Самоуправление на таких территориях имеет определенные особенности, сложившиеся в связи с ее инфраструктурой. Закон устанавливает известные ограничения для местного самоуправления на таких территориях.

ЗАТО в соответствии со ст. 80Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.) являются городские округа. Больше ничего в данномЗаконе, кроме отсылочной нормы к специальному закону, не имеется. Таковым являетсяЗаконРФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Статус такого территориального образования вычленяется из статуса городского округа с некоторыми ограничениями связей с внешней средой. Обусловлено это нахождением на данной территории режимных объектов.

Ограничения распространяются на въезд, полеты над территорией летательных аппаратов, ведение хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных и муниципальных органов. Здесь очевидно разграничение компетенции между государством и местным самоуправлением.

В ведении федеральных органов находятся вопросы:

- установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам;

- формирования компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;

- обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов и предприятий.

Все эти отношения регулируются нормативными актами Правительства РФ.

Земли ЗАТО находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением тех, которые находятся в федеральной собственности.

Исключение составляют земли, занимаемые предприятиями, на основе которых были созданы ЗАТО. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Для удовлетворения потребностей населения органами местного самоуправления с разрешения органов государственной власти субъектов РФ выделяются земли, находящиеся за пределами муниципального образования.

Свои особенности имеет приватизация недвижимого имущества, являющегося муниципальной и государственной собственностью. В ней могут участвовать только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, имеющие регистрацию на данной территории.

Другие лица участвуют в приватизации имущества только по решению органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти.

Финансово-бюджетная деятельность в ЗАТО осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, иными федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, с учетом особенностейЗаконао ЗАТО.

Таким образованиям из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты для покрытия дополнительных расходов, обусловленных особым режимом ЗАТО.

Решения по межбюджетным трансфертам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на каждый год.

Хотя компетенция органов местного самоуправления предусмотрена Федеральным законом"Об общих принципах..." (2003 г.), у них имеется также специфическая компетенция, характерная для территорий с особым статусом. Она закреплена вЗаконеРФ от 14 июля 1992 г. о ЗАТО.

Согласно названному Законуорганы местного самоуправления:

- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и т.д.;

- осуществляют контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния в пределах своих полномочий;

- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

- вносят предложения в соответствующие государственные и военные органы о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима ЗАТО;

- принимают участие в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО;

- по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, и т.д.

Как видно, компетенция органов местного самоуправления в основном совместная с органами государственной власти, за некоторыми исключениями. Обусловлено это закрытостью объектов, расположенных на определенной территории. Это вытекает из определения понятия ЗАТО, закрепленного в ЗаконеРФ "О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Особое значение для развития местного самоуправления имеет Арктическая зона.В Арктическую зону входят государства, состоящие в Арктическом совете: Россия, Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и США. Она привлекательна и для других государств своим природоресурсным потенциалом. Арктическая зона для России приобретает высокое стратегическое значение, которое трудно переоценить. Ее ресурсы необходимы для комплексного развития всей нашей страны и выравнивания бюджетной обеспеченности различных территорий. Здесь сконцентрировано 40% общероссийских запасов золота, 60% нефти, 90% хрома и марганца, 100% коренных алмазов и другие виды сырья <1>.

--------------------------------

<1> См.: Селин В.С., Павлов К.В., Башмакова Е.П. Развитие экономического потенциала северных регионов России // Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2011. С. 63.

Кроме того, там пролегает наиболее короткий морской торговый путь из Европы в Азию, используя который можно значительно сократить объемы потребляемого топлива и увеличить скорость перевозок. Не последнюю роль играет и военно-стратегическое значение рассматриваемой территории для приарктических стран. Арктическая зона РФ является частью Арктики, на которой распространяется юрисдикция Российской Федерации. В нее включены следующие территории: Мурманская область, Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия, Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова, городской округ Воркута Республики Коми, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование "город Игарка" Туруханского муниципального района Красноярского края, Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Саха (Якутия), Чукотский автономный округ <1>.

--------------------------------

<1> См.: ПроектФедерального закона "Об Арктической зоне РФ". URL: http://www.minregion.ru/documents/draft_documents/2714.html/ (дата обращения: 20.04.2013).

Для того чтобы эффективно реализовать потенциал муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны РФ, необходимо осуществлять грамотное управление данными территориями. В Основахгосударственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных в 2008 г. Президентом Российской Федерации, в качестве стратегического приоритета государственной политики в Арктике значится совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны РФ <1>. Это распространяется и на муниципальные образования.

--------------------------------

<1> УказПрезидента РФ от 22.06.2012 N 879 "Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей". URL: http://base.garant.ru/70192424/ (дата обращения: 08.02.2016).

Муниципальные образования, расположенные в границах Арктической зоны РФ, значительно отличаются от других территорий. Это обусловлено прежде всего экстремальными природно-климатическими условиями, практически повсеместной неразвитостью инфраструктуры и износом основных фондов, а следовательно, и высокими издержками при осуществлении хозяйственной деятельности. На данной территории присутствует большой массив моногородов, нуждающихся в реструктуризации, а работы осуществляются преимущественно вахтовым способом.

Таким образом, при процессе планирования все перечисленные особенности должны быть обязательно учтены. В ходе разработки планов социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны необходимо отметить важность развития сферы услуг и туристического бизнеса. В качестве примера можно привести ледяной отель, расположенный в Швеции. Развитию транспортно-логистических узлов также нужно уделить должное внимание, так как данный элемент здесь практически отсутствует. Арктические муниципальные образования, безусловно, испытывают острую нехватку финансовых ресурсов. Для привлечения на территории Арктической зоны инвестиций нужны определенные меры экономического и правового стимулирования, в частности специальные и таможенные режимы, развития механизмов государственно-частного партнерства, гармонизации законодательства, связанного с добычей углеводородных полезных ископаемых на континентальном шельфе, а также выдачей разрешений на постройку искусственных островов.

Конкретным примером муниципального образования, не способного самостоятельно обеспечивать себя необходимыми денежными средствами, является сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области. Данный поселок должен играть существенную роль в процессе освоения Штокмановского газового месторождения, так как на его территории запланировано построить завод по сжижению газа. Однако пока задача здесь не решена. Вследствие чего поселок никак не развивается, а его население сократилось с 4000 человек до 1000.

При планировании различных мероприятий на территории муниципальных образований Арктической зоны необходимо учесть интересы коренных малочисленных народов Севера, обеспечить сохранность их традиционного образа жизни.