- •Муниципальное право россии
- •Общая часть
- •Глава I. Общая характеристика муниципального права как отрасли права
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет муниципального права
- •§ 3. Методы правового регулирования в муниципальном праве
- •§ 4. Нормы муниципального права
- •§ 5. Институты муниципального права
- •5.1. Муниципально-правовой институт территориальной
- •5.2. Институт права муниципальной собственности
- •5.3. Институт местных муниципальных финансов
- •5.4. Социальный и организационный
- •§ 6. Система муниципального права
- •§ 7. Принципы муниципального права
- •§ 8. Функции муниципального права
- •§ 9. Муниципальное правоотношение:
- •9.1. Содержание муниципального правоотношения
- •9.2. Структура правоотношения
- •Глава II. Муниципальное право как наука
- •§ 1. Источники муниципального права
- •§ 2. Муниципальное право и местное самоуправление
- •Глава III. История местного самоуправления в россии
- •Особенная часть
- •Глава IV. Понятие местного самоуправления и его основ
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •1.1. Понятие местного самоуправления
- •1.2. История развития законодательства
- •§ 2. Сущность местного самоуправления
- •§ 3. Основы местного самоуправления:
- •Глава V. Территориальная основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальное образование: проблемы статуса
- •Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и содержание экономической основы
- •§ 2. Муниципальная собственность: понятие и содержание
- •§ 3. Правовое регулирование отношений
- •§ 4. Создание муниципальной и других форм собственности
- •§ 5. Управление муниципальной собственностью
- •§ 6. Приватизация муниципальной собственности. Инвестиции.
- •Глава VII. Планирование в муниципальном образовании
- •§ 1. Планирование, его виды и значение в управлении
- •1.1. Понятие планирования, его признаки и виды
- •1.2. Планирование имеет определенные признаки
- •1.3. Принципы планирования
- •§ 2. Планирование социально-экономического развития
- •§ 3. Бюджетное планирование как элемент управления
- •3.1. Управление бюджетом - это один из способов
- •3.2. Стадии бюджетного планирования
- •§ 4. Организационное планирование
- •I. Осуществление форм непосредственной демократии.
- •II. Сессии представительного органа.
- •III. Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов.
- •IV. Организация деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации).
- •V. Организация работы контрольного органа.
- •Глава VIII. Финансовая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, содержание и состояние финансовой основы
- •§ 2. Правовое регулирование отношений
- •§ 3. Местный бюджет: понятие, структура, источники доходов
- •3.1. Принципы формирования и исполнения местного бюджета
- •3.2. Расходы местных бюджетов
- •3.3. Доходы местных бюджетов
- •3.4. Принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
- •3.5. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам
- •§ 4. Бюджетный процесс
- •Глава IX. Организационная основа местного самоуправления
- •§ 1. Проблемы соотношения организационной
- •§ 2. Понятие и структура органов местного самоуправления.
- •2.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2.2. Структура органов местного самоуправления
- •2.3. Представительные органы местного самоуправления
- •2.4. Исполнительно-распорядительные органы
- •2.5. Выборные и другие должностные лица
- •§ 3. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава X. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система форм прямой демократии
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Выборы в системе местного самоуправления
- •§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
- •§ 5. Сходы граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан как форма
- •§ 7. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •§ 8. Митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, опросы
- •§ 9. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава XI. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава XII. Муниципальная служба в российской федерации
- •§ 1. Общая характеристика муниципальной службы
- •1.1. Понятие и природа муниципальной службы
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •§ 2. Должности муниципальной службы
- •§ 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
- •§ 5. Гарантии, общие принципы оплаты труда
- •§ 6. Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Глава XIII. Понятие и структура компетенции в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие компетенции
- •§ 2. Составные элементы компетенции
- •§ 3. Разграничение компетенции
- •§ 4. Вопросы местного значения
- •§ 5. Компетенция, осуществляемая жителями,
- •§ 6. Компетенция органов местного самоуправления
- •§ 7. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 8. Компетенция выборных должностных лиц
- •8.1. Компетенция главы муниципального образования
- •8.2. Компетенция председателя представительного органа
- •Глава XIV. Гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления
- •§ 2. Виды гарантий местного самоуправления и их реализация
- •Глава XV. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
- •§ 1. Понятие ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 4. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 5. Контроль за деятельностью органов
- •Глава XVI. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения москве и санкт-петербурге
- •Глава XVII. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях
- •§ 1. Местное самоуправление в закрытых
- •§ 2. Местное самоуправление в наукоградах
- •§ 3. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •1. Подготовка к деловой игре "Разработка проекта
- •2. Деловая игра
- •3. Подготовка к деловой игре "Сельский сход"
- •4. Деловая игра "Сельский сход"
§ 1. Планирование, его виды и значение в управлении
муниципальным образованием
1.1. Понятие планирования, его признаки и виды
Планирование- это научно обоснованная, профессиональная, ответственная деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая с учетом мнения жителей муниципального образования на основе действующего законодательства, теории и практики, направленная на формирование, обсуждение, принятие, исполнение планов, программ местного бюджета в целях решения задач местного значения и осуществления отдельных государственных функций. Планирование - это основа управления, его неотъемлемый элемент.
Из этого следует, что планирование представляет собой подсистему управления, состоящую из взаимосвязанных, взаимообусловленных элементов материального, правового и организационного свойства, имеющих определенную цель - решение задач местного значения и осуществление отдельных государственных функций <1> с учетом мнения жителей муниципального образования.
--------------------------------
<1> Государственные функции осуществляются в муниципальных районах и городских округах, если им переданы государственные полномочия.
В системе местного самоуправления сложились традиционно три основных вида планирования:
- планирование социально-экономического развития территории;
- финансовое (бюджетное) планирование;
- организационное планирование.
Все три вида планирования взаимосвязаны и взаимообусловлены. Планы социально-экономического развития выполнимы только при наличии бюджетных средств у муниципального образования, если есть финансовые ресурсы, значит есть возможность для решения задач местного значения, для обеспечения жизнедеятельности. Если же финансовых ресурсов нет или недостаточно, планы не выполняются или намеченные работы выполняются не в полном объеме.
Поэтому при формировании планов социально-экономического развития в обязательном порядке необходимо сопоставить их показатели с наличием финансовых ресурсов, т.е. бюджетными показателями.
Что касается организационного планирования органов местного самоуправления, то его предназначение состоит в обеспечении выполнения плана социально-экономического развития и бюджета муниципального образования. Умение организовать управленческую деятельность полностью обусловлено наличием качественного организационного плана, связывающего все звенья управления муниципальным образованием.
Все виды планирования должны осуществляться профессионалами своего дела, т.е. должностными лицами, имеющими соответствующее образование, опыт управления территорией, способности в области плановой работы, обладающими комплексным, системным методом моделирования территориального развития.
1.2. Планирование имеет определенные признаки
Некоторые из них универсальны, некоторые имеют особенности, обусловленные видом планирования.
К универсальным общим можно отнести следующие признаки:
1) все виды планирования являются элементами единой системы управления;
2) планирование осуществляется осознанно группами профессионалов;
3) это ответственная деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления, имеющая постоянный, непрерывный характер;
4) деятельность осуществляется в границах муниципального образования на основе закона, устава муниципального образования;
5) деятельность нацелена на решение задач местного значения и осуществление отдельных государственных функций;
6) деятельность предполагает подведение итогов;
7) все виды планирования обусловлены учетом мнения населения;
8) планы утверждаются представительным органом местного самоуправления.
К особенным, для каждого вида плана, можно отнести следующие признаки:
1) каждый вид планирования имеет свое собственное определение понятия;
2) проекты всех трех видов планов формируются на основе разных нормативных актов, принятых государственными органами и органами местного самоуправления;
3) проекты планов формируются разными группами специалистов, обладающих необходимой компетентностью;
4) планы социально-экономического развития представляют собой материальную часть деятельности органов местного управления;
5) финансовые планы - это планы финансового обеспечения материальной части;
6) организационные планы - это планы, обеспечивающие организацию управленческой деятельности по своевременному выполнению планов социально-экономического развития и правильному освоению финансовых ресурсов, выделенных на эти цели.