- •Муниципальное право россии
- •Общая часть
- •Глава I. Общая характеристика муниципального права как отрасли права
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет муниципального права
- •§ 3. Методы правового регулирования в муниципальном праве
- •§ 4. Нормы муниципального права
- •§ 5. Институты муниципального права
- •5.1. Муниципально-правовой институт территориальной
- •5.2. Институт права муниципальной собственности
- •5.3. Институт местных муниципальных финансов
- •5.4. Социальный и организационный
- •§ 6. Система муниципального права
- •§ 7. Принципы муниципального права
- •§ 8. Функции муниципального права
- •§ 9. Муниципальное правоотношение:
- •9.1. Содержание муниципального правоотношения
- •9.2. Структура правоотношения
- •Глава II. Муниципальное право как наука
- •§ 1. Источники муниципального права
- •§ 2. Муниципальное право и местное самоуправление
- •Глава III. История местного самоуправления в россии
- •Особенная часть
- •Глава IV. Понятие местного самоуправления и его основ
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •1.1. Понятие местного самоуправления
- •1.2. История развития законодательства
- •§ 2. Сущность местного самоуправления
- •§ 3. Основы местного самоуправления:
- •Глава V. Территориальная основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальное образование: проблемы статуса
- •Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и содержание экономической основы
- •§ 2. Муниципальная собственность: понятие и содержание
- •§ 3. Правовое регулирование отношений
- •§ 4. Создание муниципальной и других форм собственности
- •§ 5. Управление муниципальной собственностью
- •§ 6. Приватизация муниципальной собственности. Инвестиции.
- •Глава VII. Планирование в муниципальном образовании
- •§ 1. Планирование, его виды и значение в управлении
- •1.1. Понятие планирования, его признаки и виды
- •1.2. Планирование имеет определенные признаки
- •1.3. Принципы планирования
- •§ 2. Планирование социально-экономического развития
- •§ 3. Бюджетное планирование как элемент управления
- •3.1. Управление бюджетом - это один из способов
- •3.2. Стадии бюджетного планирования
- •§ 4. Организационное планирование
- •I. Осуществление форм непосредственной демократии.
- •II. Сессии представительного органа.
- •III. Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов.
- •IV. Организация деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации).
- •V. Организация работы контрольного органа.
- •Глава VIII. Финансовая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, содержание и состояние финансовой основы
- •§ 2. Правовое регулирование отношений
- •§ 3. Местный бюджет: понятие, структура, источники доходов
- •3.1. Принципы формирования и исполнения местного бюджета
- •3.2. Расходы местных бюджетов
- •3.3. Доходы местных бюджетов
- •3.4. Принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
- •3.5. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам
- •§ 4. Бюджетный процесс
- •Глава IX. Организационная основа местного самоуправления
- •§ 1. Проблемы соотношения организационной
- •§ 2. Понятие и структура органов местного самоуправления.
- •2.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2.2. Структура органов местного самоуправления
- •2.3. Представительные органы местного самоуправления
- •2.4. Исполнительно-распорядительные органы
- •2.5. Выборные и другие должностные лица
- •§ 3. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава X. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система форм прямой демократии
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Выборы в системе местного самоуправления
- •§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
- •§ 5. Сходы граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан как форма
- •§ 7. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •§ 8. Митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, опросы
- •§ 9. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава XI. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава XII. Муниципальная служба в российской федерации
- •§ 1. Общая характеристика муниципальной службы
- •1.1. Понятие и природа муниципальной службы
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •§ 2. Должности муниципальной службы
- •§ 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
- •§ 5. Гарантии, общие принципы оплаты труда
- •§ 6. Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Глава XIII. Понятие и структура компетенции в системе местного самоуправления
- •§ 1. Понятие компетенции
- •§ 2. Составные элементы компетенции
- •§ 3. Разграничение компетенции
- •§ 4. Вопросы местного значения
- •§ 5. Компетенция, осуществляемая жителями,
- •§ 6. Компетенция органов местного самоуправления
- •§ 7. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 8. Компетенция выборных должностных лиц
- •8.1. Компетенция главы муниципального образования
- •8.2. Компетенция председателя представительного органа
- •Глава XIV. Гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления
- •§ 2. Виды гарантий местного самоуправления и их реализация
- •Глава XV. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
- •§ 1. Понятие ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 4. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 5. Контроль за деятельностью органов
- •Глава XVI. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения москве и санкт-петербурге
- •Глава XVII. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях
- •§ 1. Местное самоуправление в закрытых
- •§ 2. Местное самоуправление в наукоградах
- •§ 3. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •1. Подготовка к деловой игре "Разработка проекта
- •2. Деловая игра
- •3. Подготовка к деловой игре "Сельский сход"
- •4. Деловая игра "Сельский сход"
§ 2. Должности муниципальной службы
Понятие должности муниципальной службы сформулировано в Законе"О муниципальной службе РФ" (2007 г.). Согласност. 6названного Закона подмуниципальной должностьюпонимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Данное определение не в полной мере отвечает элементам статуса муниципального служащего. Например, муниципальный служащий, кроме обязанностей по закону, имеет права (ст. 11), обязанности(ст. 12)и несет ответственность за порученное дело(ст. 27). Поэтому набор элементов понятия муниципальной должности должен совпадать с набором элементов понятия статуса муниципального служащего, так как и то и другое понятие формируется на единых принципах муниципальной службы, установленных Федеральнымзаконом"О муниципальной службе в Российской Федерации" (2007 г.). Следует заметить, что на основе деятельности должностного лица формируются признаки должности, особенно это характерно для местного самоуправления изначально, когда законов еще не было, а были обычаи и традиции, т.е. для периода, когда государства не существовало, в то же время общины действовали и избирали своих старост, которые являлись должностными лицами. Следовательно, признаки этих двух понятий целесообразно закреплять таким образом, чтобы они совпадали. Данную проблему можно решить в законодательстве субъектов РФ, а также в нормативных актах муниципальных образований.
Закон"О муниципальной службе в Российской Федерации" (2007 г.) приводит классификацию должностей муниципальной службы. Они подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Законне определяет, какие должности относятся к той или иной группе. В процессе формированияпроектаданного Закона (2007 г.) на определенной стадии его подготовки такая раскладка предлагалась. К высшим должностям предлагалось отнести главу администрации, нанимаемого по контракту, и его заместителей. Главные должности могли бы занимать руководители избирательных комиссий, отделов, управлений, департаментов органов местного самоуправления. К ведущим должностям можно было бы отнести заместителей руководителей отделов, управлений департаментов и т.д.
В итоге законодатель решил делегировать эти полномочия субъектам Российской Федерации и муниципальным органам власти.
Так, ч. 2 ст. 6определяет, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (2007 г.) в ст. 7дает определение понятия реестра должностей муниципальной службы,который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. Очевиден системный подход к разработке реестра и его признаков, обязательных при разработке законов о реестре должностей муниципальной службы.
В статье 9законодатель устанавливает основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Они нацелены на формирование компетентного состава аппарата работников муниципальных органов. Должны учитываться: уровень профессионального образования; стаж муниципальной службы (государственной службы) или стаж работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей. По сути это классический подход к организации работы, связанной с приемом на работу в систему муниципальных органов.
Но для этого необходимо предпринять практические действия, т.е. создать базу для подготовки специалистов в области муниципального управления, которая в настоящее время в Российской Федерации отсутствует. "Анализ современного состояния проблемы позволяет сделать вывод о том, что ход реформы местного самоуправления характеризуется практически полным отсутствием системности и последовательности в проведении кадровой политики, что остро ощущается на уровне муниципальной власти, от эффективной деятельности которой во многом зависит успех проводимых реформ" <1>. Это вывод специалиста, руководителя отдела государственной и муниципальной службы Башкирской академии госслужбы и управления при Президенте Республики Башкортостан.
--------------------------------
<1> Якутова Г.М. Роль кадров муниципальной службы в реформе местного самоуправления // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. М., 2007. С. 701.
Следует заметить, что в советский период подготовке кадров уделялось значительно большее внимание. Существовали специальные учебные заведения при Совете Министров СССР, в частности Академия народного хозяйства.
В юридических вузах и на юридических факультетах имелись кафедры советского строительства или дисциплины по советскому строительству. Все это было нацелено на подготовку кадров для аппаратов Советов всех уровней. При этом подготовка специалистов осуществлялась не только преподавательским составом, но и с участием практических работников, прошедших школу управления на местах и в центральном аппарате исполнительной и представительной власти. Возможно, и в настоящее время было бы целесообразно использовать такой опыт подготовки кадров для муниципальных органов. Это очень важно. Недостаточно лишь понятия Законао муниципальной службе. Его нужно запустить в действие. Для этого следует создать кадровую основу для муниципальных органов.
На современном этапе предметы по муниципальному праву и управлению даже на специальных факультетах и кафедрах преподаются по сокращенной программе, что не дает желаемого результата. Что касается коммерческих вузов, то в них, как правило, такие дисциплины составляют 18 - 20 часов аудиторных занятий. Конечно, при таких условиях специалиста подготовить нельзя. Однако именно эти люди пополняют аппараты местных и государственных органов. Отсюда, как следствие, не совсем удовлетворительные результаты в управлении в масштабе всей страны.
Закон"О муниципальной службе в Российской Федерации" (2007 г.) устанавливает, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, разрабатываются и утверждаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей, предусмотреннойст. 8Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". В данном случае действует вертикаль законодательства. Классификацию установил Федеральныйзакон. Законы субъектов РФ устанавливают типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
Представительный орган местного самоуправления может определить в уставе более детально квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Однако Федеральный законне определяет, какой именно орган местного самоуправления должен принимать такой нормативный акт. Но логически можно представить, что такие нормы должны быть закреплены в уставе муниципального образования. Принятие устава отнесеност. 35Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (2003 г.) к исключительной компетенции представительного органа.
Но могут быть и другие варианты. Например, для аппарата представительного органа такой отдельный нормативный акт может принять либо представительный орган, либо глава муниципального образования, в зависимости от того, кто наделен такой компетенцией согласно уставу муниципального образования.
Вариант возможен такой.
Если глава муниципального образования одновременно является главой администрации, то он может принять такой нормативный акт при условии, что такие полномочия закреплены за ним в уставе муниципального образования.
Возможна совместная работа исполнительно-распорядительного и представительного органов местного самоуправления, когда глава администрации разрабатывает проект нормативного акта и вносит его на рассмотрение и утверждение представительного органа. Это, пожалуй, самый оптимальный вариант, который исключает конфликтные ситуации.