Malinovskiy_A_A_Zlopotreblenie_subektivnym_pr

331

запрещающих злоупотребление властью и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. Кроме того, государствам следует вводить в действие законодательные положения, устанавливающие ответственность за злоупотребления политической или экономической властью.

В национальном законодательстве большинства демократических государств данный принцип также нашел свое отражение. В частности, в ст. 52 Конституции РФ предписывается, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Более того, российское законодательство о жертвах политических репрессий предусматривает порядок возмещения вреда, причиненного в результате злоупотреблений властью репрессированным и членам их семей.

Злоупотребления полномочиями.

Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Субъектами данных злоупотреблений являются должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах РФ и других войсках.

В соответствии со ст. 285 УК данное злоупотребление представляет собой использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Примечательно,

332

что превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, образуют состав другого преступного деяния379.

Злоупотребление в данном случае состоит в том, что должностное лицо осуществляет свои служебные полномочия, но делает это вопреки интересам службы. Таким образом, оно осуществляет свои полномочия в противоречии с их назначением, в результате чего и причиняет вред личности, обществу, государству.

Как указывается в Комментарии к УК РФ, формы и способы злоупотреблений могут быть самыми разнообразными: издание противоречащих закону либо иному нормативному правовому акту приказов и распоряжений, повлекших негативные последствия; неосновательное расходование денежных ресурсов без признаков хищения; сокрытие должностными лицами общественно значимой информации; попустительство совершению правонарушений, использование в личных целях служебного автотранспорта или рабочей силы и т.д.380.

В зарубежном законодательстве вопрос об ответственности за злоупотребления властью и должностным положением регламентирован достаточно подробно381. В частности, УК Франции выделяет два вида злоупотреблений: злоупотребления властью, направленные против органов управления и злоупотребления властью, направленные против частных лиц. К злоупотреблениям также относятся нарушение должностным лицом долга честности и незаконное получение выгод. Так, согласно ст. 432-12 УК Франции представитель государственной власти, приобретший долю участия в предприятии, за которым он осуществляет

379См. подробнее: Кравченко О.О. Злоупотребление должностными полномочиями: уголовно-правовая характеристика и предупреждение. Дисс. канд. … юрид. наук. Владивосток, 2004.; Львович Е.В. Должностное злоупотребление: проблемы криминализации, квалификации и отграничения от правонарушений, не являющихся преступными. Дисс. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

380См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2006. С. 733-735.

381См.: Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Отв. ред. Ф.М. Решетников.

М., 1994.

333

контроль, наказывается лишением свободы на срок пять лет. Мэрам коммун разрешается приобретение мелкого земельного участка для постройки собственного дома. При этом цена участка не может быть ниже стоимости, установленной Службой государственного имущества.

Вюридической науке правильно отмечается необходимость

выделения не только противоправных, но и правомерных форм злоупотреблений управленческими полномочиями. К последним, в частности относятся: 1) выборочное применение права (к примеру, частые и длительные проверки одних и тех же коммерческих структур); 2) использование административного ресурса как средства оказания давления на управляемых; 3) использование управленческих полномочий

вкорпоративных конфликтах382.

Вотличие от злоупотреблений должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), субъектами которых являются должностные лица и лица, занимающие государственные должности, субъектами злоупотреблений полномочиями (ст. 201 УК РФ) считаются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных негосударственных организациях.

Согласно ст. 201 УК РФ злоупотребление полномочиями имеет место в случае использования лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

Как указывается в Комментарии к УК РФ, лицо использует свои

полномочия вопреки законным интересам организации, если оно, в

382 См.: Егорова Н. Управленческие преступления и злоупотребление правом // Уголовное право. № 5. 2006.

С. 27-31.

334

частности, не осуществляет добросовестно и разумно возложенные на него обязанности; скрывает личную заинтересованность в сделках, совершаемых организацией; принимает чужую сторону в конфликте интересов; способствует подрыву деловой репутации собственной организации383.

Уголовно наказуемое злоупотребление полномочиями имеет место только в случае причинения существенного вреда охраняемым законом интересам (убытки в крупных размерах, утрата организацией платежеспособности и др.). В случае причинения малозначительного вреда злоупотребление полномочиями следует квалифицировать как правомерное, а, следовательно – ненаказуемое.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате (в ред.

от 23.12.03.) нотариус имеет право: совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц (удостоверять сделки, совершать исполнительные надписи, выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствовать подлинность подписи на документах, а также верность перевода документов с одного языка на другой, обеспечивать доказательства); составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если: его совершение противоречит закону; оно подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариальных действий обратился недееспособный гражданин; сделка, совершаемая от имени

383 См.: Комментарий к УК РФ / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996. С. 453.

335

юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе. Неисполнение этих обязанностей и создает предпосылки для злоупотреблений.

В соответствии с ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 30.12.01.) при проведении аудиторской проверки аудиторы вправе: самостоятельно определять формы и методы проведения аудита; проверять в полном объеме документацию, связанную с финансовохозяйственной деятельностью аудируемого лица, а также фактическое наличие любого имущества, учтенного в этой документации; получать у должностных лиц разъяснения в ходе аудиторской проверки; отказываться от проведения аудиторской проверки (если не представлена необходимая документация или существуют обстоятельства, оказывающие влияние на мнение аудитора о степени достоверности финансовой отчетности).

При проведении аудиторской проверки аудитор обязан: проводить проверку в соответствии с законодательством и в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг; обеспечивать сохранность документов, не разглашать их содержание и др.

Согласно ст. 202 УК РФ злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами состоит в использовании ими своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства384.

Следует отметить, что в случае причинения существенного вреда в результате ненадлежащего осуществления своих полномочий действия нотариуса и аудитора необходимо квалифицировать как противоправное

384 См. подробнее: Обухов А.А. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами аудиторами: основания криминализации, проблемы квалификации и дифференциации ответственности. Дисс. … канд. юрид. наук. Н-Новгород, 2004.

336

злоупотребление. Если в результате использования нотариусом и аудитором своих полномочий вопреки задачам их деятельности был причинен малозначительный вред, то такие действия не являются уголовно-противоправными злоупотреблениями.

Поскольку законодательство об аудите наделило аудиторов правами самостоятельно определять формы и методы проведения аудита и другими широкими полномочиями, которые могут осуществляться ими по своему усмотрению, появилась необходимость в определенных самоограничениях. Такие самоограничения и были сформулированы в корпоративном кодексе.

В Кодексе этики аудиторов России (от 28 августа 2003 г.) содержится ряд требований, соблюдение которых позволит аудиторам должным образом исполнять свои обязанности и воздерживаться от злоупотреблений своими полномочиями. Профессия аудитора, подчеркивается в Кодексе, является общественно значимой, что подразумевает признание своей ответственности перед обществом. Инвесторы, кредиторы, работодатели и другие члены делового сообщества, а также правительство и общественность в целом полагаются на аудиторов в вопросах получения компетентных рекомендаций по различным вопросам финансового учета и отчетности, финансового менеджмента, права и налогообложения. Предоставление аудиторами своих услуг влияет на экономическое благосостояние общества и государства.

В Кодексе предписывается, что аудитор в своей деятельности обязан соблюдать такие фундаментальные принципы как: честность, объективность, независимость, профессионализм, компетентность и конфиденциальность.

Подведем итог. Как можно заметить, законодатель, криминализируя вышеуказанные злоупотребления полномочиями, в диспозициях статей

337

Особенной части УК РФ устанавливает практически аналогичные признаки для всех злоупотреблений:

1)Использование должностным лицом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности или вопреки законным интересам коммерческой организации (этот признак имеет сходство с признаком, характеризующим злоупотребление субъективным правом – осуществление субъективного права в противоречии с его назначением);

2)Причинение существенного вреда физическим или юридическим лицам, обществу либо государству в результате ненадлежащего осуществления своих полномочий. Примечательно, что данный признак в содержательном плане указывается максимально широко – «вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства». Это позволяет квалифицировать как злоупотребление такое осуществление полномочий, которое причиняющее вред максимально широкому кругу общественных отношений. Обратим внимание и на тот факт, что причинение малозначительного вреда автоматически исключает злоупотребление из числа противоправных.

Кроме того, в статьях Кодекса содержится и указание на цель

ненадлежащего использования своих полномочий – «извлечение выгод для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам». В случае использования субъектом полномочий для нанесения вреда другим лицам, следует говорить об уголовно наказуемой шикане (напомним, что под шиканой понимается осуществление субъективного права с единственным намерением причинить вред другому лицу).

Таким образом, сравнивая признаки злоупотребления субъективным правом и признаки злоупотреблений полномочиями можно обнаружить не только содержательное, но и терминологическое сходство.

Злоупотребление правами журналиста

338

Права журналиста относятся к специальным правам, которые дают возможность управомоченному лицу выполнять возложенные на него обязанности. Эти обязанности обусловлены той ролью, которую играют средства массовой информации в современном демократическом государстве.

В рамках предложенной концепции проблему злоупотреблений правами журналиста (и редакциями средств массовой информации свободой массовой информации) необходимо рассматривать через призму тех социальных функций, которые возложены на печать, радио и телевидение действующим законодательством и кодексами прессы. Благодаря осуществлению этих функций общество своевременно, объективно и достоверно информируется о происходящих в стране и в мире событиях, а сформировавшееся таким образом общественное мнение через демократические институты контролирует государственную власть. Такая позиция находит свое отражение во многих этических кодексах прессы. Например, Декларация принципов Американского общества редакторов газет устанавливает, что главной целью сбора и распространения новостей и мнений является служение всеобщему благу путем информирования людей и предоставления им возможности сформировать собственное мнение по актуальным вопросам. Сотрудники газет, которые злоупотребляют своим профессиональным положением в корыстных интересах или с недостойными целями, пренебрегают доверием общества. Американская пресса стала свободной не только для информирования людей или предоставления им дискуссионной трибуны, но и для независимого надзора за управляющими структурами общества, в том числе за поведением государственных органов на всех уровнях.

Злоупотребление правами журналиста есть осуществление предоставленных журналисту (средствам массовой информации) прав и свобод в противоречии с их назначением, в результате которого причиняется вред личности, обществу и государству. Данное

339

противоречие выражается в том, что носители свободы массовой информации (журналисты, редакции печатных средств массовой информации, телерадиокомпании), реализуя свои права (искать, получать, производить и распространять информацию), не выполняют обязанности по надлежащему осуществлению прессой ее функций (функции информирования населения, функции социального контроля, функции социализации, культурологической функции). Это приводит к тому, что журналисты сообщают необъективную, недостоверную информацию, распространяют оскорбительные высказывания, слухи, домыслы, ангажированный материал, заказные статьи; внедряют в массовое сознание отрицательные социальные стереотипы; пропагандируют криминальную субкультуру; упрощенно трактуют сложные политические, экономические, социальные процессы; навязывают ошибочные взгляды на сущность и причины общественных явлений.

Неосуществление надлежащим образом средствами массовой информации своих функций приводит к различного рода негативным последствиям. В общем виде социальный вред может выражаться в формировании общественного мнения неадекватного политико-правовой ситуации в стране, в дискредитации деятельности государственных органов, в негативном влиянии на социально-психологическое самочувствие граждан, в нарушении прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, политических партий и общественных организации.

Противоправные злоупотребления свободой массовой информации представляют собой законодательно запрещенные, наказуемые, общественно вредные деяния управомоченного субъекта (носителя свободы массовой информации). В зависимости от правовой системы страны противоправность этих деяний устанавливается в уголовных кодексах и специальных законах (например, Закон Французской

340

Республики “О свободе коммуникации” 1986 года содержит санкции, включая тюремное заключение, за различного рода злоупотребления).

Действующее французское законодательство к злоупотреблениям правами журналиста и свободой массовой информации относит:

-подстрекательства к совершению преступлений;

-оскорбление президента;

-недобросовестные публикации;

-распространение ложных, сфабрикованных и фальсифицированных сообщений; - диффамация (обвинение в фактах и действиях, порочащих честь или

наносящих ущерб репутации лица или группе лиц, которым они приписываются) и др.385.

Статья 51 Закона РФ «О средствах массовой информации» предписывает: «Не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов и домыслов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями».

Таким образом, Закон устанавливает запрет на следующие злоупотребления правами журналиста:

-сокрытие или фальсификация общественно значимых сведений;

385 О преступных злоупотреблениях свободой массовой информации см. подробнее: Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств. М., 1998. С. 92-93.