11 Система нормативно-правовых актов города

Муниципальными правовыми актами признаются решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных гос. полномочий, принятые в установленном порядке населением, органами и (или) должностными лицами МСУ, документально оформленные и обязательные для исполнения на территории МО.

Система муниципальных правовых актов

кто принимает	тип правового акта	наименование прав. акта, или решаемые вопросы
население на референдумах и сходах	решения	важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
представительный орган	решения	Устав МО, внесение в него изменений и доп. Правила, обязательные для исполнения на территории МО. Местный бюджет и отчет оего исполнении. Местные налоги и сборы. Планы и программы развития МО
председатель представительного органа	положения и распоряжения	Вопросы организации деятеоьности представительного органа
Глава местной администрации	постановления	вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением делегированных гос. полномочий.
	Распоряжения	вопросы организации работы местной администрации
Глава МО	постановления и распоряжения	вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Иные должностные лица	Распоряжения и приказы	вопросы, отнесенные к их полномочиям

Устав МО и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории МО.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности МО.

Примерный состав НПА ГО

- основные документы МСУ ( Устав, Ген. план)

- документы, регламентирующие участие граждан в самоуправлении (положение о городском референдуме, о муниц. выборах, о мун. изир. ком.)

- документы, регламентирующие деятельность органов МСУ (регламент работы представительного органа, положения о комитетах и комиссиях гор. совета)

- документы, устанавливающие правовой режим и порядок обращения МСУ (положение о реестре объектов муниц собственности города, об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в мун. собственности)

- документы, регулирующие экономику и финансы МСУ (положение о бюджетном процессе в городе, о местных налогах и сборах)

- другие документы МСУ (положение о гербе, о гимне, о флаге)

12 Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование, его статус и территория

МО – это населенная территория, в пределах которой осущ-ся МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

Признаки любого МО:

- население

- территория

- устав

- муниц. собственность

- бюджет

- ОМСУ

При установлении размеров территории и границ каждого МО необходимо учитывать 2 противоположные тенденции:

1. приближение местн. власти к населению. Определяющ. явл. наличие местного сообщества, эфф-ть самоорганизации, контроль органов и должностных лиц, а также доступность этих органов и др. лиц.

2. необходимость наличия экономического потенциала, развитой соц. и инженерной инфраструктуры, что необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.

Наделение МО статусом осущ-ся законом субъектов РФ.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

11) границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;

12) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

13) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.